养老保险省级统筹年内收官，社保减收倒逼全国

2020年，我国养老保险制度迈入了一个关键的发展阶段。这一年，我们肩负着实现职工基本养老保险省级统筹全面完成和国资划转充实社保基金的重要任务。随着年底的临近，全国已有超过一半的省份成功实现了养老保险基金的省级统筹统支，尽管各地的实施形式存在差异，但改革的步伐并未因疫情而放缓。

武汉科技大学金融证券研究所的董登新所长向第一财经记者透露，疫情无疑给我们的改革进程带来了前所未有的挑战，但同时也为我们敲响了警钟。在省级统筹的基础上，我们更需要加快全国统筹的步伐，确保养老保险制度在不同地区之间实现平衡。自全国多个省份在2017年出现养老保险基金收支紧张的情况以来，中央一直强调要尽快实现养老保险全国统筹。

真正的省级统筹意味着在省级层面实现基金的统收统支，即养老金的缴费和发放都由省负责。由于各级对养老金的责任认定不同，提高统筹层次的积极性并不高涨，这成为实现省级统筹的一大难题。特别是在一些基金结余较多的省份，这一问题更为突出。

尽管广东在全省范围内进行了养老保险基金的调度和使用，但实质上仍属于“地级市统筹”。而江苏的苏州工业园区，尽管提出了统一费率的设想，但目标的实现仍需时日。孙永勇副教授表示，目前宣布实现省级统筹的省份，其管理模式多为两级管理，即省级和设区市或省财政直管县分别进行统收统支，省级对下级的预算管理。这种模式的存在反映了各地情况的巨大差异。

费率统一是省级统筹的另一难点。尽管人社部对此有明确的要求，但地方在实施过程中并未严格执行。例如，广东和江苏两省在调整单位缴费比例和统一缴费工资基数上下限标准方面存在明显的差异。

今年疫情的冲击使得养老保险基金的收入受到了前所未有的影响。人社部预计的减免政策将为企业减少大量成本，但同时也使得很多地区的养老保险基金对财政的依赖度增加。对此，张盈华研究员认为，我们应该在完成省级统筹的基础上，加快全国统筹的步伐，以缓解疫情带来的冲击。

7月28日，发改委等四部门发布的通知再次强调了降低企业用工成本的重要性，并强调了实现养老保险全国统筹的紧迫性。孙永勇副教授表示，虽然中央调剂制度是实现全国范围内资金统筹使用的一种手段，但从目前来看，全国范围内实现统收统支仍有一定难度。我们需要继续努力，推动养老保险制度的改革进程，确保每一位参保人的权益得到切实保障。