促进规范养老机构健康发展

市十四届人大常委会第九次会议于昨日召开，对《上海市条例（草案）》进行了首次审议。会议由市人大常委会主任殷一璀主持全体大会的召开。

会议中，市民政局局长施小琳详细阐述了关于《上海市养老机构条例（草案）》的相关情况，而市人大内司委主任委员沈志先则提出了相关的审议意见报告，并对此进行了深入的分组讨论。该《条例（草案）》旨在解决当前养老机构的分布问题，以及供需矛盾较为突出的情况。市民政部门联合市规划国土资源部门，根据本市的人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，制定了养老设施布局专项规划，这些规划经过批准后将被纳入相应的城乡规划。

《条例（草案）》为了鼓励和支持养老机构的发展，提供了一系列的扶持优惠政策，涵盖了税收、行政事业性收费和经营性收费、医疗资源支持、补助和补贴等方面。对于残疾老年人，市人大内司委在审议意见报告中建议草案中增加养老机构无障碍设施建设和特殊护理的规定。随着老年人逐渐高龄化，对医疗护理的需求也在不断增加，因此加强老年护理院与养老机构之间的衔接显得尤为重要。对此，委员会建议进行进一步的研究。

在审议过程中，委员们对草案中的某些内容提出了宝贵的意见和建议。沈志先等委员认为需要明确未经许可设立养老机构行为的处理和处罚的相关主体。陈燮君、吴凡等委员则强调条例应明确基本原则，为养老事业的总体规划提供指导性意见，并界定托底和社会参与的养老层次。关于养老机构服务人员的资质以及密切接触老年人的护理人员健康要求等问题也受到了委员们的关注。

会议还听取了关于《上海市地下空间规划建设管理条例（草案）》审议结果的报告，并对草案修改稿进行了进一步的审议。在常委会会议开始前，还举办了一场关于《地下空间利用和管理的法律制度》的法制讲座。

此次会议，市人大常委会副主任钟燕群、吴汉民、洪浩、薛潮均出席。而副市长时光辉、蒋卓庆以及市高级人民法院代理院长崔亚东、市人民检察院检察长陈旭则列席了会议。