公办养老机构成了事业单位倒逼改革

在这个重阳节，关于养老的话题再次引起了社会的广泛关注。在北京市第一社会福利院，想要得到一个养老床位竟然需要等待166年，这反映出我国社会养老床位的严重短缺问题。

据民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付透露，目前我国社会养老床位每千名老年人拥有的数量仅为22.3张，距离“十二五”规划的目标——2015年达到每千名老年人拥有30张——仍有较大差距。

虽然全国有40多家养老机构，但超过七成的机构是公办养老机构，其中大部分是农村敬老院。公办养老机构存在着效率低下的问题。由于机构庞大且多为事业单位，它们往往伴随着事业编制和事业经费的问题，导致惰性增强、缺乏活力，服务成本高昂，长此以往难以维持。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出对公办养老机构进行改制试点，通过公建民营等方式来管理运营养老床位。

我国《权益保障法》规定，投资兴办的养老机构应优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。在此基础上，公办养老机构应充分发挥其托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人和经济困难的失能半失能老人提供供养和护理服务。尽管目前大多数公办养老机构符合这一规定，但仍然存在少数不符合要求的机构。对此，将制定政策，要求公办养老机构在完成托底保障任务后，如仍有闲置床位，应向社会开放。

即使如此，养老床位的缺口仍然巨大。按照5%最弱势的老年群体入住养老机构的比例计算，全国需要近千万张床位，而当前城乡养老床位总计仅有四百万张左右。民政部社会福利和慈善事业促进司老年人福利处处长王辉表示，这意味着有大量的缺口需要民间投资来填补。同时他也提到旧的养老体制无法适应现有的养老需求的问题已经凸显出来。正在尝试从包办走向与社会和市场联合的新模式。此外他还提到社会引导不力导致居家养老发展缓慢的问题也同样值得重视。居家养老是大多数老年人的首选养老方式但同时也面临资金补贴缺乏和公共设施匮乏的问题阻碍了居家养老服务的普及和发展。因此正在加大力度推进居家养老服务的发展并寻求解决这些问题的有效途径以实现养老服务的全面覆盖和提升服务质量的目标。