黄石松：我国居家养老服务面临新旧动能转换

随着我国老龄化进程的加快，养老问题日益成为社会关注的焦点。在此时代背景下，养老服务市场呈现出巨大的发展潜力。针对这一领域，我国也推出了一系列改革措施，以激发市场活力，促进养老服务业的发展。

近年来，我国老龄事业和老龄产业取得了显著成效，逐步形成了多元化、多样化的社会化养老服务格局。为了全面放开养老服务市场，提升服务质量，国务院及相关部门相继出台了多项政策文件，为社会力量参与养老服务业发展提供了广阔的空间。

养老服务市场不仅仅是一个是否放开的问题，更关键的是如何有效放开。我们需要关注以下几个方面：

要看政策是否真正落地生根，是否方便了企业和个人的创业过程。从北京市的情况来看，一系列实招的推出已经取得了一定的效果，养老企业数量增速明显。

在调研中我们也发现了一些问题。从需求侧来看，消费主体仍然是，市场潜在需求未能有效激活。由于服务质量的追溯和监管制度不健全，老人维权困难等原因，导致市场的活跃度不足。

从供给侧来看，虽然降低了准入门槛，但局部垄断和行政人为切割的现象仍然存在，导致企业难以通过规模经营降低成本。老人们更希望获得整合式、一站式服务，但市场提供的服务却显得单一、碎片化。

我们必须进一步配套完善符合产业发展规律的配套政策。比如，完善居家养老服务中的服务标准和质量监管机制，建立长期护理保险制度，解决交易效率低、交易成本高的问题。针对养老服务的社会属性，制定适合养老产业的会计制度、资产评估、并购重组、法律事务等政策和制度体系。

“十三五”时期是我国积极应对人口老龄化的关键窗口，我们必须深化养老服务供给侧结构性改革，建立新机制，培育新动能。要提高提供公共服务的效能，加快老龄工作行政管理体制改革，明确的责任。要创造开放公平、有序竞争的市场营商环境，打破行政壁垒，促进市场的公平竞争。

在这个过程中，我们还需要充分利用社会资本，引导更多的企业参与到养老服务业中来。通过优化市场环境、完善政策体系、提高服务质量，我们相信能够推动养老服务业的繁荣发展，为老年人提供更好的养老服务。

面对老龄化的挑战，我们必须抓住机遇，深化改革，激发市场活力，推动养老服务业的持续发展。只有这样，我们才能够实现老有所养、老有所依的社会目标。针对当前社会治理与养老服务业的发展需求，我们必须深入推进改革并优化市场环境。

要推进社会治理体制的改革，消除街乡行政辖区的限制，整合跨区域、跨部门的养老资源。我们要进一步放开市场准入，优化市场环境，确保各类市场主体公平竞争，实现优势互补和错位发展。为此，必须加快破除“工商”和“民非”的政策壁垒，不论福利院、公建民营还是工商企业，都应享有平等的竞争机会。

为了提升养老服务业的质量和效率，建立多层次、多维度的质量评价监督体系至关重要。我们需要构建一个行业诚信体系，并引入相应的奖惩机制。通过明确养老服务业的产业目录和统计指标体系，完善信息披露制度，我们可以更好地引导社会投资和社会预期。

我们还要完善促进市场和产业发展的政策体系。一是要建立健全行业统计制度，透过完善的信息公开、信息发布、行业监测等制度，为社会各界提供决策依据。二是要着力降低行业的税负和成本，提高养老服务行业的投资吸引力。例如，对于专业化养老服务供应商，应降低其平均税负，甚至免征增值税。对于专业机构提供的养老服务，所得税应比照高科技企业、现代服务业的优惠税率征收。护理人员的职业培训费用也应享受相应的税收优惠，以提高从业人员收入，增强行业吸引力。

解决融资难问题是养老服务机构发展的关键。养老机构虽拥有稳定的现金流和固定场所，但轻资产、缺乏抵押物的情况限制了其融资能力。建议比照高新技术企业，允许养老服务机构的应收账款、知识产权、专利技术和股权等进行抵质押融资。

应扶持培育市场中介机构，针对养老服务业的特殊性，发展如专业化的养老服务资产评估机构、服务质量和企业信用评估机构、法律机构等。鼓励商业保险公司开发与基本医保相衔接的商业健康养老保险产品，拓展相关保险服务，以满足日益增长的养老需求。

通过这些措施的实施，我们能够为养老服务业的发展创造更加有利的环境，为老年人提供更好的养老服务，实现社会的和谐与繁荣。