人民政府关于进一步完善企业职工基本养

致各市、县（市、区）人民，雄安新区管委会，省各部门：

为了深入贯彻党中央、国务院对企业职工基本养老保险省级统筹的决策部署，我们急需构建一个更为稳健、可持续的养老保险制度。在此背景下，我们根据国务院的相关通知，结合我省实际情况，对进一步完善企业养老保险省级统筹制度发出此通知。

一、我们的目标是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九大和十九届四中全会的精神。我们致力于建立一个覆盖全省、权责明晰、更加公平、可持续的养老保险体系。此体系以政策全省统一为基石，以基金省级统收统支为核心，依托基金预算管理、信息系统、经办管理服务，以及基金监督，确保企业离退休人员的基本养老金按时足额发放。我们预期在2020至2021年有效控制基金风险，在2022年实现当期收支平衡，并在2023年及以后实现略有结余。

二、为了明确各级的责任，省将承担起全省企业养老保险制度平稳运行和确保离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任。我们将制定全省统一的企业养老保险政策，并指导和监督各市的工作。各市将负责本市的企业养老保险管理和基金安全平稳运行，承担市本级基金收支缺口的财政补助责任。县（市、区）将直接负责本地的企业养老保险工作，包括政策执行、参保扩面、基金征缴等，并对本县（市、区）基金收支缺口承担财政补助责任。

三、我们必须严格执行国家和省统一的企业养老保险政策。我们要统一参保范围，确保所有用人单位及其职工都按照国家和省的规定参加企业养老保险。我们还将采取一系列措施来确保养老保险政策的统一性和公平性，包括但不限于统一缴费标准、统一待遇支付标准、统一业务流程等。

我们坚信，只有各级共同努力，全社会共同参与，我们才能成功构建一个稳健、可持续的养老保险体系，为全省的企业职工提供更好的养老保障。

针对无雇工的个体工商户、未在用人单位参加养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（以下简称“灵活就业者”），他们同样可以参加企业养老保险，为未来的生活增添保障。

全国统一了缴费比例，所有参与者遵循相同的标准。单位缴费比例为16%，职工个人缴费比例为8%，而灵活就业者的缴费比例则为20%，这一比例的执行是经过国家核准的。

关于缴费基数，从2020年1月1日开始，所有参与者的缴费都将基于职工的上年度月平均工资。对于个人工资基数低于全省全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%或高于其300%的，都将进行相应的调整。而灵活就业者则可以在这一范围内自主选择申报自己的缴费工资基数。

不仅如此，我们也统一了养老保险统筹项目和养老金的计发过渡办法。我们将严格按照国家和省里制定的企业养老保险待遇项目和标准来执行。使用全省全口径城镇单位就业人员的平均工资作为基本养老金计发参数，以确保所有参与者的待遇水平能够平稳衔接。关于基本养老金的计发过渡办法，我们会根据国家要求另行发文明确。

接下来，我们要谈谈基金收支管理。全省的基金都将实行省级统一集中管理，确保“收支两条线”全额缴拨，统收统支。

在基金收入方面，我们将建立省级统收机制。这意味着全省的各项基金收入都会按期全额归集到省级社会保障基金财政专户。这些收入包括税务部门征收的企业养老保险费、财政补助、中央调剂金等。各级税务部门征收的费用会先缴入省级国库，然后再根据省经办机构的指示划入企业养老保险基金子账户。

在基金支出方面，我们实行省级统支。所有的基金支出都将通过省级企业养老保险基金子账户进行。我们还将对各级经办机构收到的基金收入、支出户产生的利息收入等进行归集，并定期进行上缴或下拨。对于中央财政的补助和中央调剂金，省财政部门会直接将其拨入省级企业养老保险基金子账户。至于各级财政的补助资金，它们将被存入省级风险储备金，以备不时之需。

为了确保资金的安全和有序运行，我们对各地的省级统筹基金累计结余进行了限期归集。各市、县的收入户、支出户的活期存款余额在汇总后，必须在规定的时间内上解至省级企业养老保险基金子账户。那些与金融机构签订合作协议的地区，在协议期满后也要及时收回本息，并缴入相应的账户。这样一来，我们的养老保险制度将更加公平、透明和高效，为所有参与者提供更好的保障。基金省级统收统支，筑牢养老保障基石

在充满人文关怀的社会大家庭中，人力资源社会保障部门与财政部门携手，共同构建了全省基金支出统一计划的新格局。这一机制下，省级部门统一核定全省基金支出用款计划，财政部门则负责资金的拨付，确保每位受益人的基本养老金都能按时足额到账。基金支出项目包括企业养老保险待遇支出、转移支出及其他项目支出，每一项都关乎民生福祉。

从本月起，全省企业养老保险养老金的发放时间得到了统一。每月的15日至20日，是本月的养老金发放期。各级经办机构需在月初制定支出用款计划并上报至省级部门。省财政部门则会在每月的10日前，根据申请和实际情况审核并拨付所需资金。这一流程确保了资金的及时到位，不延误每一分养老金钱的发放。

除了日常的收支管理，税务部门、、经办机构以及财政部门之间还建立了紧密的对账机制。每月的对账工作确保账实相符、账账相符，为基金的收入与支出提供了清晰的记录。

在基金预算管理方面，企业养老保险基金预算实行省级管理。省里按照收支平衡的原则统一编制预算，各级经办机构则负责上报本级的年度收支情况。这一流程不仅强化了预算的严肃性与约束性，更为实现基金收支平衡提供了坚实的保障。

而当遇到基金缺口时，省级统筹基金将与市、县财政补助共同承担，确保每一项支出都能得到保障。这一缺口分担机制，为养老保障筑起了一道坚实的防线。

在这一系列举措的背后，是对每一位公民的深切关怀与责任担当。让我们共同期待这一体系能更加完善，为每一位老年人的生活带来更多的安心与温暖。关于财政收支缺口的分担机制

从编制预算的年度决算中，我们发现各地存在财政收支缺口。为了明确这一缺口的分担比例，我们依据各地收支缺口占编制预算时上年度各市、省财政直管县的可用财力的比重，将其分为五档进行确定。这一机制深入考虑到基本养老保险费收入、转移收入、利息收入及其他收入，以及基本养老金支出、丧葬费抚恤金支出、转移支出等各项细节。

我们单独确定了省财政直管县的可用财力。对于全市（包括省财政直管县）需要统一核算的地区，其财政负担的收支缺口由市财政统一承担。这一设计旨在确保公平和效率。那么，什么是收支缺口呢？简单来说，就是收入与支出之间的差额。具体来说，它包括基本养老保险费、转移收入、利息收入和其他收入，减去基本养老金支出、丧葬费抚恤金支出、转移支出和其他支出。

接下来，我们详细描述了各档的分担比例。从第一档到第五档，随着缺口占比的增加，省级统筹基金的负担逐渐加大，而市、县财政的负担则逐渐减少。这种设计旨在鼓励各地积极调整财政结构，优化收支管理。市、县两级财政按此办法安排的补助资金需列入一般公共预算，并在每年9月底前缴入省级财政的风险储备金子账户。未能及时足额上解的地区将受到省财政和人力资源社会保障部门的联合催解，甚至可能受到省的约谈处理和通报。

七、统一构建信息系统天地

依托河北人社一体化的强大信息系统，我们建立起全省统一的社会保险公共服务平台。这个平台实现了全省经办系统的省级集中，全面应用社会保障卡，让跨地区、跨部门、跨层级的社会保险公共服务得以无缝衔接。想象一下，一个平台，多种服务，一切都为了更方便你我。

在此基础上，我们打造了一个全省统一的社会保险基金风险防控系统。人力资源社会保障、财政、税务等部门的信息系统实现了联网对接，基金省级统收统支的电子化操作和全程在线监管也成为了可能。这就像是为社会保险基金加上了一层坚固的防护罩，确保每一分基金的安全运行。

为了支持企业养老保险省级统筹管理更加科学，我们还建立了一套完整的管理信息系统，覆盖社会保险基金预算、执行、核算、决算、监督、分析全过程。这个系统采取省级集中、部门协同的方式运行，为企业养老保险省级统筹管理提供坚实的数据支撑和决策保障。

八、统一打造经办管理服务新模式

我们按照综合柜员制经办模式，制定了全省统一的社会保险业务经办规程。我们逐步构建以信用为基础的新型经办管理服务模式，统筹服务资源，加快推进经办机构、服务场所和信息系统整合。我们还充分发挥社会服务机构、银行等市场资源优势，拓展社会保险服务渠道，让服务更加便捷，更加高效。

在基金风险防控方面，我们健全了政策、经办、信息、监督四位一体的社会保险基金风险防控体系。我们实现了事前识别预防、事中监测处置、事后审计整改的全程风险防控机制，为基金的安全平稳运行提供坚实的保障。

九、激励与约束：双向驱动养老保险工作

我们建立了企业养老保险工作的激励约束机制，完善考核奖惩办法。各地的企业养老保险政策落实、预算绩效、参保扩面、基金征缴等各方面工作都被纳入市、县基本养老保险综合考核。考核结果与省级统筹基金补助紧密挂钩，优秀市将获得额外的省级统筹基金支持。自2020年起，各级企业养老保险费征缴情况将纳入促进县域经济高质量发展财政奖补范围，根据增长情况进行奖补。

为了更有效地进行绩效考核，每年年终决算后，省人力资源社会保障、财政、税务部门会共同进行上年度企业养老保险收支情况的绩效考核。根据考核结果，对考核年度缺口分担比例进行调整，对表现优秀的市给予更大的支持。而对于违规办理养老保险业务的地区，我们将严肃问责，追回基金并相应核减省级统筹基金补助。

十、严防死守，化解基金风险

我们健全了企业养老保险风险防范化解机制，切实加强基金监管。通过完善内控机制，我们及时做好风险处置工作。对于任何违规操作造成的基金损失，我们将严肃处理，对相关领导和责任人员追究责任。我们还会同有关部门定期开展专项核查工作，对于欺诈、隐瞒、伪造证明材料等行为，我们将依法追究责任。在防范化解基金风险的过程中，我们坚决做到零容忍，确保每一分基金的安全运行。河北省人民关于强化企业养老保险省级统筹制度组织领导的通知

随着时代的步伐不断前进，我们迎来了党中央、国务院部署的重大改革——完善企业养老保险省级统筹制度。这一举措是对养老保险制度可持续发展的有力推动，旨在确保每一位劳动者都能享受到公平、稳定的养老保障。

为了这一目标的顺利实现，各级需挑起大梁，展现决心。要强化组织领导，精心筹划、周密部署，确保每一项任务都按照时间节点精准落地。人力资源、社会保障、财政、税务等多部门要形成合力，共同推进养老保险制度改革。我们的养老保险制度改革领导小组将发挥核心作用，定期召开会议，调度工作进展，及时发现并解决存在的问题，确保省级统收统支制度如期启动，平稳运行。

对于那些在执行过程中出现的不到位、推进不力、影响基金安全完整的情况，省里将进行严肃约谈并通报。这不是走过场的形式主义，而是对我们人民负责，对社会稳定负责的表现。我们要以铁的决心和手腕，确保这项改革措施落地生根。

本通知自发布之日起即刻生效。我省以前的相关规定与本通知有出入的，一律以本通知为准，以确保养老保险省级统筹制度的顺利实施。让我们携手共进，为构建更加公平、可持续的养老保险制度而努力，为河北的明天创造更加辉煌的未来！

这项改革，不仅仅是一次制度的调整，更是一次对社会保障体系的优化。我们相信，在河北省的领导下，各部门齐心协力，全社会共同参与，我们一定能够成功推进企业养老保险省级统筹制度，为每一位劳动者带来实实在在的福利。

让我们共同期待一个更加公平、更加美好的明天！

河北省人民

日期：2020年3月14日