监管好养老用地 划清养老会员卡法律界限
中国养老产业框架搭建完成，仍需解决信任危机与规范市场行为
随着人口老龄化趋势加剧，中国养老产业框架已见雏形。养老企业失信现象频发，导致信任与社会信任尚未稳固建立。这其中，既有养老企业为拿地失信于，也有为集资失信于百姓的情况。这种信任危机严重制约了养老服务市场的活力。在此背景下，国务院办公厅发布的国办发［2019］5号文中强调了对养老服务的监管和对非法集资的整治工作。
国家发改委联合民政部、卫健委推出的“普惠养老城企联动专项行动”中，明确了土地政策作为推动养老发展的重要手段。优惠的土地政策若未能得到妥善监管，不仅无法激发市场活力，反而可能滋生腐败。强制性监管成为确保养老产业健康发展的关键。
很多养老机构通过销售“预付费”养老会员卡来筹集资金，但这一模式极易与非法吸收公众存款行为产生混淆。根据相关法规，未经批准、公开宣传、向不特定对象吸收资金并带有还本付息或利诱性承诺的行为，都可能被视为非法吸收公众存款。这种模糊地带正是监管需要重点关注的地方。
养老产业的现状反映出养老市场尚不成熟的问题，如养老企业收费水平与支付能力之间存在缺口，以及融资渠道少、融资难度大、项目收益率低等问题。深化“放管服”改革、加强服务管理体系建设、做好养老项目全周期监管变得尤为重要。
要拓宽养老服务投融资渠道，建立部际联动、各司其职的跨部门协同监管机制。加大对违规行为的查处力度，坚持最严格的标准和监管。对于经营性养老服务用地，应通过强制性监管杜绝开发商以养老名义进行房地产开发的行为。
养老会员卡的法律界限亟待明确。商务部《单用途商业预付款管理办法（试行）》对记名卡限额做出了规定，但并未涵盖养老服务等高收费行业。建议民政部参照该办法制定相关管理办法或将其纳入监管范围。养老企业的财税补贴政策执行也是关键，要确保企业能够享受到政策红利。
随着措施的不断完善，惠及4亿老人的百万亿养老产业正迎来春天。只有重视、行业自律、社会参与，才能确保到2022年满足老年人的多样化、多层次养老服务需求，为中国的养老产业奠定坚实的基础。
来源：证券时报。