国有资产划入社保基金，为养老提供可靠后盾

全国社保基金理事会股权资产部副主任鲍绛在一次论坛上透露，自从两年前国务院提出将部分国有资本充实社保基金的要求以来，已确定划转的国有资产规模高达8亿元。加上社保基金建立初期获得的财政划拨及地方委托的养老金，总规模已接近4万亿元。这一消息引起了广泛关注。

社保基金是我国于2000年设立的机构，其核心职能是为地方养老基金提供后备支持。一旦地方养老基金出现缺口，社保基金便会发挥其关键作用，确保养老金的永续发放。归集资金、壮大基金规模一直是社保基金的重要任务。由于社保基金不对外开放，其资金来源主要依靠国有资产的输入。这些资产包括财政和国有资产的划拨，其中，国有企业利润上缴后由国资管理部门直接划拨现金，以及国有上市公司将部分股权划拨给社保基金以享受分红。

这种制度安排为我国社保基金建立了稳定的资金来源渠道。我国社保制度的改革始于企业退休制度的改革，企业只需按规定向地方养老基金上缴养老金，而退休职工不再由企业终身负担，而是由地方养老基金负责发放养老金。这一改革极大地推动了企业改革，使企业得以摆脱沉重的养老负担，轻松进入市场。自此，我国养老制度形成了企业与在职职工缴纳养老金、地方养老基金发放养老金的链式结构。这种“后人养前人”的养老制度被国际上许多国家采用。

我国在这一制度初始阶段，为了支持企业改革，实际上豁免了企业必须缴纳一笔备用金的义务，导致部分省份的养老金存在“欠账”，从一开始就处于紧张状态。在老龄化问题日益严重的情况下，部分省份的养老金紧缺问题更加突出。全国社保基金发挥其保障功能，及时提供援助。

为了确保社保基金能够圆满实现社会保障功能，充足的资金实力是至关重要的。在这方面，国有资产起到了关键作用。全球人口结构的变化使得部分国家的养老链式结构面临难以维持的风险。但我国由于创建了全国社保基金，暂时不存在社保基金不能存续的紧迫危机。我国社保制度的安全可靠性关键在于国有资产的支持。随着国企改革的深化，国有资产不断增长，为社保基金实力的壮大提供了坚实后盾。国有资产的划入也充分体现了其全民所有的属性，打通了国有资产与民生事业之间的联系。

针对社会上存在的“养老金将入不敷出”的言论，我们应该明确认识到，这些言论忽视了我国社保基金作为养老基金后盾的功能。用国有资产作为养老保障是我国20多年前的社保制度改革就埋下的“伏笔”。最近几年来，有关部门已多次向社会说明这一制度路径。全国社保基金在资本市场上的年化回报率超过15%，再加上国有资产直接划拨等制度性安排，社保基金的力量在不断壮大，这意味着我国现行养老制度的存续是充分安全可靠的。在这一过程中，国有资产的划入起到了至关重要的支柱性作用，这也是国有资产社会使命的充分落实。