上海市人民政府关于推进本市健康服务业高质量
在上海市，健康服务业的发展已经成为一项重要的战略任务。随着人们生活水平的提高，对健康的需求也日益增长，为此，积极推动健康服务业的高质量发展，致力于打造一流医学中心城市。
健康服务业，以维护和促进人民群众身心健康为目标，涵盖医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务等领域。它是国民经济和社会发展的支柱产业，对改善民生、促进经济转型升级具有重要意义。
为了明确总体要求，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民为中心，精准对接人民群众的需求。在保障基本医疗卫生服务的基础上，推动健康服务业集聚化、融合化、特色化发展。适应卓越全球城市的功能定位，推动技术创新、业态创新、模式创新和产业创新。
健康服务业的发展目标是形成内涵丰富、布局合理、结构优化的健康服务业体系。到2020年，健康服务业规模和质量将不断提升，成为亚洲医学中心城市。到2030年，健康服务业将成为城市的重要支柱产业，建成具有全球影响力的健康科技创新中心。
为了加快健康服务业重点领域的发展，推进医疗服务供给侧结构性改革，促进人才、技术、资本等产业要素合理流动。以市场需求为导向，鼓励发展高水平、国际化、特色化的社会办医疗机构。支持社会力量深入专科细分领域，培育一批具有竞争优势的专科医疗品牌。发展医学检验、病理诊断等专业机构，推动专业技术资源集约共享。
在这一过程中，上海将建立健康科技创新体系，整合金融保险、科技、大数据、人工智能等产业要素，发展新兴健康服务业。优化营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引更多的投资和创新力量进入健康服务业。
上海的健康服务业发展已经进入了一个新的阶段，将全力支持这一行业的发展，以满足人民群众对健康的需求，促进经济的转型升级，为建成一流医学中心城市做出贡献。推动医疗体系全面升级：社会办医、家庭医生服务与前沿医疗的发展并行
由市卫生计生委、市发展改革委及有关部门共同牵头，本市正大力推动医疗体系全面升级，培育和发展社会办医品牌成为其中的重要一环。
我们鼓励公立医院与社会力量合作，共同举办非营利性医疗机构，推动社会办医疗机构参与医疗联合体建设。对于高水平的社会办医机构，我们更是将其纳入医学院校教学基地，支持其成为住院医师、专科医师的规范化培训基地。完善社会办医疗机构的第三方评价机制，将评价结果与医保准入、年审等挂钩，符合条件的社会办医机构可享受高新技术企业或技术先进型服务企业的优惠政策。
在促进家庭医生服务市场发展方面，我们致力于培育与国际接轨、由商业健康保险支撑的家庭医生服务市场。鼓励社会资本举办全科诊所，引导其进入社区卫生服务中心平台，提供家庭病床服务。开发覆盖家庭医生服务的商业健康保险产品，支持上门诊疗、护理、康复等居家服务。
在有序发展前沿医疗服务方面，我们鼓励医疗机构瞄准医学前沿，推动成熟可靠前沿医疗技术的临床应用。推进精准医学研究院、生物样本库等平台建设，建立精准医疗科技成果孵化基地。发展细胞治疗、基因治疗等技术，打造免疫细胞治疗、干细胞治疗和基因检测产业集群。
我们重视中医药服务的高质量发展，推进以海派中医为基础的中医专科专病诊疗中心建设。鼓励社会办医疗机构提供流程优化、质量上乘的中医医疗、康复等服务。推动医疗人才资源的合理共享，完善医师执业管理制度，实施护士执业区域注册。医务人员的学术地位、职称评定等不受工作单位变更影响。对于社会办医疗机构引进的专业技术人才，符合本市人才引进相关政策的，将享有同等待遇。
这一系列措施的实施，旨在推动本市医疗体系全面升级，为社会公众提供更加优质、便捷、高效的医疗服务。我们期待与各方共同努力，为本市的医疗卫生事业发展作出更大的贡献。关于推动健康服务多元化融合发展的策略
一、引言
为提升本市健康服务水平，促进健康服务与互联网、旅游、养老等融合，依托信息技术和基因技术，发展覆盖全生命周期的高质量健康管理和服务业。以下是具体策略：
二、发展健康管理服务
1. 促进健康管理与移动互联网、健康大数据、智慧医疗等融合，培育健康管理新业态。支持居民基因检测服务，整合基因信息入电子健康档案。发展人类辅助生殖技术，降低出生缺陷。依托高科技手段，推广疾病早期筛查和居民健康状况评价。
2. 鼓励心理健康服务行业发展，举办心理治疗诊所及机构。支持社会力量发展康复护理、母婴照料等健康服务机构，培育健康体检机构，鼓励向健康管理机构转型。发展运动医学和康复医学，鼓励兴办体医结合健康管理机构。
三、推动智慧健康服务发展
1. 促进“互联网+医疗健康”发展，支持实体医疗机构发展互联网医院。加快医疗健康大数据开发应用，提供智慧化、个性化健康管理服务。推动大数据、人工智能在医学影像等领域的应用，打造领先的医疗人工智能辅助决策系统。
2. 建设统一的智慧医疗服务资源认证和监管体系，加强医学信息学学科和人才队伍建设。打造健康信息产业集群，围绕数字化健康产品的研发设计、软件开发等，推进智慧医疗服务全面发展。
四、打造健康旅游目的地
1. 加快健康旅游服务集聚区发展，打造有上海特色的健康旅游产品。推进崇明健康旅游服务业发展，建设国际健康旅游集聚区。
2. 以中医药健康旅游示范区为引领，推进中医药和旅游融合，打造中医健康旅游国际品牌。加强健康旅游推介平台建设，提升上海健康旅游影响力。
五、推动中医养生服务业发展
鼓励举办规范的中医养生保健机构，推进标准化、规范化服务。支持引入现代高新技术，促进服务创新。促进中医养生保健与互联网、养老等产业融合，支持开发中医养生保健商业健康保险产品。
六、完善健康养老产业链
坚持医养结合，打造整合型老年健康服务体系。鼓励社会力量进入相关领域，完善老年医疗护理服务标准和规范。推动老年医学与相关学科融合发展，提高老年病诊治水平。加强康复护理器材研发，推广老年人可穿戴设备应用。
七、大力发展健康服务贸易
落实“一带一路”倡议，加强国际合作与宣传推介，支持开展医疗和健康服务贸易，打造具有国际竞争力的相关机构。通过国际合作与交流，不断提升本市健康服务水平与全球竞争力。同时注重风险防控与监管力度，确保服务质量与安全。一、推进中医药服务贸易的国际化进程
为了进一步提升中医药的国际影响力，我们积极鼓励举办面向境外消费者的社会办中医医疗机构，以此扩大中医药服务贸易的规模和质量。我们的目标是培育出若干个在国际上具有知名度的中医药品牌、服务机构和企业。我们将整合中医药科研领域的优势资源，发展研发外包服务，让中医药的科研实力得以充分展现。
不仅如此，我们还重视中医药的国际教育推广。通过发展中医药国际教育服务，我们希望能够吸引更多的海外留学生来华学习，感受中医药的独特魅力。在此过程中，上海的龙头中医医疗机构以及上海中医药国际服务贸易促进中心等行业组织将积极发挥作用，主导开展中医药服务贸易规则和标准的制定，构建面向全球的中医药服务贸易促进体系。
二、打造以客户为中心的健康保险服务体系
为了满足全生命周期的健康保险需求，我们致力于构建一个以客户为中心的健康保险服务体系。在这个过程中，商业健康保险将在健康服务业链中发挥重要的资源整合作用，打造成为医疗健康服务需求的入口，从而促进健康服务业体系的完善。
为了推动健康保险服务业的发展，我们依托上海保险交易所设立了上海健康保险交易中心。这个中心将依法合理利用商业保险、医疗卫生服务等领域的数据资源，建设成为健康保险发展的枢纽型、功能性平台。在此基础上，我们还建立了商业健康保险挂牌交易服务平台、保险产品创新平台、核保理赔服务中心和健康管理支撑服务中心，以拓展商业健康保险的增值服务功能。
三、推进健康保险产品供给侧改革
为了响应市场需求，我们鼓励商业健康保险公司开展健康管理服务，推动健康保险从传统的理赔型保险向管理型保险转变。我们支持开发健康管理、高端医疗等方面的保险产品，促进前沿医疗技术、创新药物和器械的研发与临床应用。为了深化与国际商业健康保险公司的合作，我们还推进国际医疗保险结算，为居民提供更加便捷、个性化的健康管理服务。
四、完善商业健康保险支持政策
为了进一步提高商业健康保险的服务水平，我们推进商业保险公司与医疗机构之间的数据交流，实现居民医疗费用的直接理赔支付。我们还促进商业健康保险与基本医疗保险、民政救助等的衔接，鼓励商业健康保险参与社会医疗保险的经办代办业务。我们还发展税优健康保险业务，提高税优健康险的公众知晓度和覆盖度，支持医疗机构与商业保险公司开展合作。
五、构建协同发展的健康市场体系
为了增强健康服务业实体经济的活力，我们积极引进和培育大型健康服务企业，建立重大健康服务项目审批绿色通道和协调推进机制。我们加快健康服务业集聚区建设，推动产学研医协同发展，建立产学研医供需对接机制，鼓励医疗机构与健康服务业园区、企业之间的合作，形成良性循环。通过这些措施，我们期待为市民提供更优质、更便捷的健康服务。推动健康科技创新发展，我们致力于支持医疗机构与国内外科研机构、医学院校以及医药企业开展医学科技创新合作。我们鼓励医疗机构积极参与国际多中心的临床试验，搭建医学科研成果转化平台，为医疗新技术新产品的临床应用提供坚实支持，努力打造一批医学研究和健康服务业创新中心。这一宏伟目标由市卫生计生委、市科委以及市食品药品监管局联合牵头推进。
为了深化健康服务业的重大平台和项目建设，我们采取了以下措施：
我们推进基因产业平台建设，通过多元化投资筹建国家基因库（上海），建立生物样本资源库、生物信息数据库和生物活体库。我们致力于打造一个“开放、联合、共通”的基因库服务平台，并依托此平台大力发展基因产业，推进基因技术在疾病防控、健康管理、精准医疗等领域的应用。
我们致力于建设重大产业技术基础实验室，包括标准化菌毒种保藏中心和生物样本库，以及代谢组学和基因组学等研究型实验室。我们加速基因测序、生物信息分析技术在实验室检测中的应用，并构建快速高通量病原综合检测平台，开展慢性病遗传基因等相关研究，以推动临床检验创新成果转化。
我们还建立了药品与器械公共服务平台、医学人工智能研发与转化功能型平台，并建设开放共享的临床试验平台。我们引入优质医学科技创新资源和医疗服务资源，在崇明建设世界级临床医学定群研究基地，产生一批全球领先的医学研究成果。
为了完善健康科技创新支持体系，我们积极鼓励发展各类健康研发创新机构，支持医药企业在沪设立全球研发中心等新型研发机构。我们营造有利于各类创新要素跨境流动的便利化环境，支持外资医药研发机构参与本市研发公共服务平台建设。我们还完善健康科技创新筹资机制，强化健康科技创新投入机制，加大对重点研究领域的投入力度。
我们相信通过这些措施的实施，将推动健康科技创新的蓬勃发展，提升我们的健康服务水平，为市民提供更优质、更便捷的医疗健康服务。推动健康科技创新与发展——建立跨部门协同机制及优化金融服务体系
为应对高发病率、高致残率和高死亡率的重大疾病挑战，本市正积极构建一个跨部门协同的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。这一制度的建立旨在整合医学科技研究力量，协同开展关键技术攻关，并围绕重大健康科技领域进行联合攻关。为此，市科委、市财政局及市税务局共同牵头实施这一战略。
在这一机制下，我们将对需要协同推进的重大健康科研项目提供资金保障，确保项目的顺利进行。针对市场需求明确的健康科技创新项目，我们还将通过风险补偿、后补助、创投等方式吸引各类社会资金的投入。税收优惠政策的落实也是这一制度的重要组成部分，包括研发费加计扣除以及创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型企业等税收优惠政策。
为了加快科技成果的转化应用，我们鼓励医疗机构、医学研究机构及医药高等院校积极开展临床试验，并将临床试验条件和能力纳入医疗机构等级评审。我们还将推进健康科技成果的使用权、处置权、收益权下放，促进科技成果的转移转化。加强健康服务领域的知识产权保护，支持健康服务机构积极申请高质量专利，加强中医药科技创新能力，推动知识产权成果的临床转化应用。
我们正在完善健康服务业的金融扶持政策，鼓励金融机构向健康服务企业提供全方位的金融服务，支持企业通过资本市场开展融资活动。我们还推动健康服务业对接资本市场，发挥多层次资本市场作用，促进健康服务业的重组并购，增强企业实力和核心竞争力。我们正在建立一个创新健康金融服务体系，通过资本推动健康服务业价值链的拓展和产业的转型发展。这一体系的建立将为企业提供强有力的金融支持，推动健康服务业的快速发展。
我们正在构建一个跨部门协同、政策扶持、金融服务支持的健康科技创新与发展机制。我们相信，通过这些努力，我们将能够推动健康科技的进步，提高健康服务的水平，为市民的健康福祉作出更大的贡献。（五）促进健康服务消费繁荣，推动城市健康服务业蓬勃发展
顺应健康消费升级的时代潮流，精准对接人民群众日益增长的美好健康生活需求，我们从供给侧与需求侧两端发力，旨在提升居民健康服务消费意识、打造消费新平台、培育热点消费市场、优化消费环境等，引领消费结构升级，创造新的供给。
提升健康服务供给品质与消费意识
围绕居民需求，我们将集聚全球优质健康服务品牌，加速培育具有影响力的本土品牌。促进包括医疗美容、口腔正畸、体检、辅助生殖等在内的非基本医疗服务市场发展。鼓励高水平的社会办医疗机构，根据消费升级趋势，提供个性化高端服务，增强医疗服务竞争力，积极应对国内医疗需求外流现象。我们也将加强零售药店和执业药师的监管，提高药学服务质量。发展健康旅游产品和中医养生保健产品，进一步丰富居民健康消费选择。我们还将强化个人健康消费意识，推广健康生活方式，营造良好的健康消费氛围。
优化健康服务消费环境
依托中国国际进口博览会，我们将培育健康服务展览平台，加强健康服务业品牌宣传。建设健康服务消费公共信息服务平台，为消费者提供健康服务消费指导。我们将规范健康服务消费市场，加强医疗服务市场监管，支持健康服务行业开展第三方专业评价。通过优化市场信用体系建设等措施，鼓励健康服务企业开展服务质量评价，对失信行为进行联合惩戒。
（六）深化健康服务业‘放管服’改革，打造透明市场环境
我们将建立更加公开透明的市场准入模式，进一步优化健康服务业营商环境，推动健康服务业蓬勃发展。通过全面深化商事制度改革等措施，打造法治化、国际化、便利化的健康服务业营商环境。实施一系列改革措施以优化审批流程，激发社会投资活力。针对社会办医疗机构，我们将完善审批制度，鼓励引入高质量、高水平的医疗机构。同时推进市场准入审批制度改革，简化审批流程，推进网上审批，实现审批流程的便捷化。
我们还将促进医药新技术新产品的应用。推进药品和医疗器械审评审批制度改革，支持药械创新、研发和应用。对罕见病、老年儿童特有多发疾病的治疗药品和医疗器械给予优先审评审批。鼓励本市医院优先采购国产创新药物和高端医用设备。积极开展中药配方颗粒研究试点工作，以满足中医临床需求。这一系列措施的实施将极大地推动上海乃至全国的健康服务业发展迈入新的发展阶段。加快仿制药一致性评价进程，以提升仿制药的整体质量水平。市食品药品监管局、市卫生计生委和市科委联手推动此项工作。
强化事中事后监管，确保医疗服务质量与安全。为此，我们建立了与“宽进严管”相适应的社会办医疗机构综合监管机制。借助信息化手段，实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督的“五位一体”监管模式。推进智慧监管体系建设，整合各级医疗机构信息系统，强化部门间的信息共享。由市卫生计生委、市医保办、市工商局、市食品药品监管局、市民政局、市质量技监局和市公安局等多部门联合，严厉打击非法行医和医疗欺诈行为。加强对社会办非营利性医疗机构的产权、财务和资金使用的监管，确保非营利性质不被滥用。我们还将强化行业自律和社会共治，鼓励公众参与监督，支持行业协会制定推广服务标准。对于新兴的健康服务业，我们采取包容而有效的审慎监管方式。
建立和完善医疗市场退出机制，为医疗服务业健康发展提供法制保障。我们建立了医疗机构和医师不良执业行为的积分管理制度以及不良诚信医疗机构黑名单制度，对严重违规的医疗机构强制退出市场。
在加强健康服务业引导和支持方面，我们采取了以下措施：
1. 加大财政和税收政策支持力度：发挥财政资金对健康服务业的引导作用，支持关键领域、新兴行业的项目建设等。合理减轻企业税费负担，为健康服务业相关企业提供税收优惠。
2. 加强建设用地保障：优化土地资源供给，优先保障健康服务业项目的土地供应。鼓励通过长期租赁、先租后让等方式供应建设用地。合理利用存量用地，支持园区平台建设并持有物业，为健康服务企业长期租赁或先租后售。对于连续经营的健康服务业项目，可按照划拨用地办理用地手续或采取协议出让方式办理用地手续。对于重点健康服务业项目，土地价款可分期缴纳。这些措施旨在确保健康服务业的平稳发展，为市民提供更优质、安全的医疗服务。在不断城市化与现代化的进程中，我们面临着提高城市健康服务业土地利用率的重要任务。在符合城市规划和建设规范的前提下，我们鼓励并倡导存量健康服务业用地的优化使用，这一目标的实现离不开市规划国土资源局、市财政局以及各区的协同合作与鼎力支持。
随着信息技术的飞速发展，健康服务业与其融合成为推动行业进步的关键力量。为实现健康医疗大数据的跨地区共享和跨领域应用，我们致力于建设开放共享的健康信息化基础设施，并构建健康医疗大数据服务平台。在此过程中，市经济信息化委、市卫生计生委和市统计局等部门扮演着重要的角色，他们共同推进健康大数据资源目录体系的建立，推动相关法规和标准体系的完善。
人才是健康服务业发展的核心动力。为优化人才培养机制，我们调整优化医学教育专业结构，加强急需紧缺医学专业人才培养。依托国家和本市高层次人才培养计划，培养医学科技领军人才和优秀学科带头人。我们还将完善人才引进制度，针对医疗健康领域的高峰人才实施个性化、针对性的人才政策。为鼓励人才流动，我们允许高校、科研院所的科研人员在不影响本职工作的前提下，到科技创新型企业兼职兼薪。并且强化健康服务业监管执法队伍建设，确保行业的规范与健康。在提升人才竞争力方面，我们将打造一支高素质、高效率的健康服务业队伍，以满足日益增长的健康需求。通过建设一流的教育培训机构、完善的实习实训基地、一流的教师队伍等方式来提升服务水平与质量。在开放包容的环境中，鼓励各类人才的交流与合作，共同推动健康服务业的发展与创新。同时加强监管执法队伍建设，确保行业的规范与健康运行。这些措施的实施将促进健康服务业的全面发展，为本市居民提供更优质、更便捷的健康服务。在此过程中，各部门间的协同合作至关重要，只有形成合力才能推动健康服务业的稳步前行。为进一步提高卫生监督工作的质量和效率，我们必须对卫生监督员的资质认定管理办法进行深入完善。这不仅需要建立严格的法制和专业知识培训考核制度，还需要定期开展岗前和岗中的培训活动。通过这些措施，我们可以不断提升执法队伍的业务水平和专业素养，并培育出具有清正廉洁精神的工作队伍。我们还应建立健全首席卫生监督员的选拔和培养机制，为那些杰出的卫生监督员提供更多的发展机会。我们要将卫生监督员纳入公务员分类管理改革，以优化管理并充实卫生监督执法力量。
到2020年，我们的目标是实现每万名常住人口配备至少0.75名卫生监督员的目标，这不仅包括增加卫生监督员的配置数量，也包括相应的提高装备水平，如增加卫生监督行政执法车辆等。这一目标的实现离不开多个部门的协同合作，包括市卫生计生委、市公务员局等部门的共同努力。
各区及有关部门需统一思想，积极响应市委、市关于加快发展健康服务业的号召。我们需要建立一个健康服务业发展的统筹协调机制，完善相关统计制度，强化监测评估工作，并开展重大产业政策的深入研究。要推动长三角区域的协同发展，加强健康服务业的规划衔接，提升长三角地区在该领域的影响力。
各区要结合自身情况，制定针对性的健康服务业发展政策。这些政策应涵盖养老机构、农村养老保险、养老公寓、养老护理员、智慧养老等多个方面。各有关部门要根据职责分工，迅速制定实施细则和行动计划，确保政策的有效落实。我们要加强对落实情况的监督检查和跟踪分析，及时解决推进中的问题，确保各项政策落到实处。
上海市人民于2018年7月23日发布了这一重要意见，旨在推动健康服务业的快速发展，提高市民的健康水平和生活质量。