贯彻积极应对人口老龄化国家战略 奋力开创农村
江苏：统筹城乡，筑牢根基，开创农村养老服务新纪元
江苏，一片充满活力和潜力的土地，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。在统筹城乡区域发展的大道上，江苏将农村养老服务发展视为实施乡村振兴战略的重要支点，致力于补齐农村治理体系和治理能力的短板，推动城乡基本公共服务的均等化。一幅构建系统融合、形式多样、便利可及、协同高效的农村养老服务体系的生动画卷正徐徐展开。
强化顶层设计，夯实制度基础。江苏将农村养老服务作为“三农”工作的重点任务，连续5年加以推进。从《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》到《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，再到《关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施》，一系列政策文件的出台，标志着江苏农村养老服务迈入了新的发展阶段。全省各级民政部门落实长期规划，加大农村养老服务供给，促进城乡间养老服务资源和要素的自由流动，初步建成了广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系。
兜底保障，均衡服务。江苏着力弥合城乡养老服务发展差距，让农村老年人也能享受到优质均衡的公共服务。完善农村基本养老服务制度，实现特困供养标准城乡一体化；低保、高龄津贴和老年人福利补贴也均实现城乡一体化发放，标准位居全国前列。引导养老服务资源向农村地区倾斜，投入比例超过55%。深化体制改革，构建城乡养老服务融合发展机制，努力形成城乡养老服务一体化发展新格局。
与此浙江杭州的数字赋能原居安养模式也值得我们关注。为了加快城乡融合发展，杭州先后印发了一系列文件，将农村养老纳入社会养老服务体系建设全局予以推进。通过家院一体、资源融合，打造农村“托老所”。立法保障、因地配建，推动《杭州市居家养老服务条例》出台，规定每个行政村或相邻行政村配置居家养老服务用房。家院一体、专业运营，使农村老年人能够在熟悉的环境中享受高品质的养老服务。
江苏和浙江杭州在统筹城乡养老服务发展方面取得了显著成效。他们坚持以人民为中心的发展思想，将农村养老服务作为重要的民生工程加以推进，为农村老年人创造了更好的生活环境。这不仅体现了对老年人的关爱和尊重，也展示了这些地方在推动城乡融合发展方面的决心和成果。浙江地区近年来在微型养老机构发展方面取得了显著成就。为了促进微型养老机构的规范化发展，出台了《促进微型养老机构规范发展的指导意见》。这一政策鼓励农村闲置用房改建为独立法人资格的“家院一体”微机构，床位规模在10至30张之间。为了支持这些微机构的发展，提供了诱人的补贴政策：每张床位可获得一次性建设补助3000元至0元，同时运营方还能获得每人每月100元至元的床位运营补助。目前，已成功推广了36家这样的微机构，让老年人得以在熟悉的家庭环境中享受养老服务，“垂暮不离亲、养老不离家”。
提升改造和旧貌换颜的行动也在同步推进。敬老院提升改造“三年行动计划”正在实施，计划三年内提升改造36家敬老院，投入财政资金高达2.8亿元。改造的重点包括提高护理床位的比例，达到60%，并设立专区床位用于接收认知症和精神障碍患者。这些改进旨在更好地满足老年人的养老需求，实现“不离亲”的养老目标。
除了硬件的提升，服务模式的创新也是重点。积极推行多种助餐模式，如“中央厨房+中心食堂+助餐点”，实现助餐的全域化。适老化改造工程也在开展，以降低老年人的安全风险。精准对焦医康养融合的需求点，依托村级卫生服务中心或县级医疗机构，构建“微机构+医院”的医康养模式，为失能半失能老人提供全方位的照护。
在数字化方面，浙江首创了“重阳分”制度，通过市级“互联网+养老”平台，为农村老年人提供数字化的养老服务。支持农村特困供养服务中心集团化运营，形成健康（养老）小镇，实现“一区一平台”的集聚发展。通过公益创投等方式，提升留守老人的安全感。
值得一提的是，浙江省在公建民营养老机构党建工作方面取得了显著进展。通过规范化的党建工作，既保障经营者的职权，又充分发挥党支部的作用，形成工作合力。通过选拔政治素质好、事业心强、服务能力优的党员担任专职书记，公建民营养老机构的党建工作得以有效推进。同步推进机构党建，因地制宜采取多种党支部建设模式。这些努力为公建民营养老机构的发展注入了新的活力。
浙江在微型养老机构发展、硬件提升、服务模式创新、数字化升级以及党建工作等方面都取得了显著成就。这些举措真正实现了“垂暮不离亲、养老不离家”的目标，让老年人在熟悉的环境中享受到高品质的养老服务。明确支部职责，深化养老机构党建工作
结合党章规定与养老机构党员及公建民营机构的特点，我们的党组织肩负着“8+5”项任务。其中，“8”是普遍性的任务，遵循党章对基层党支部的规定；而“5”则是针对养老机构的特殊性所设定的具体职责。
党支部的作用在于党员教育管理和服务老人的紧密结合。我们根据老年人的需求，发挥支部作用，如开展主题党日活动，展示党员身份，进行谈心交流，让老年人感受到归属。支部书记还协助经营者完善管理制度，建立群团组织，做好职工的思想政治工作，增强职工的信赖感。我们也要求机构定期向民政部门汇报经营情况，确保合规经营，为经营者带来危机意识。
在推动养老机构与先进党支部结对共建方面，我们遵循大带小、强带弱、就近就便的原则。机关、“两新”等先进党支部与养老机构形成“1+1”的共建模式，每季度为养老机构提供党建指导，开展红色服务，解决运行难题和老年人实际困难。
加强公建民营机构的党建工作，能够带来多方面效益。提高监管服务的水平，增强机构的凝聚力。在新冠肺炎疫情期间，老年党员的积极参与体现了党建引领的强大凝聚力。促进文化影响力，以爱老助老和文化生活为抓手，开展独具特色的文化养老活动。提升矛盾化解能力，支部党员特别是老年党员发挥模范作用，帮助解决老年人困难，调解纠纷。
聚焦贫困失能家庭，重庆奉节实施老有所养行动计划
作为最早的592个国家扶贫开发重点县之一的重庆市奉节县，大力实施老有所养行动计划，为贫困家庭失能人员提供养老服务。
搭建三级服务体系，为失能家庭提供托底服务。县级统筹集中供养，对特困供养、城乡低保和农村建档立卡贫困户三类贫困家庭失能人员，提供“托底照护”服务。乡镇覆盖托养照料和村社站点居家助老，实现养老服务全覆盖。
培育三支队伍，为农村老人提供暖心服务。加强网格队伍建设，实现党员干部一网覆盖，并开发养老服务公益性岗位。积极推进“专业社工+志愿者”的新型养老服务，让社会力量广泛参与养老服务。
开展五项服务，为居家老人解困。建立社区居家养老服务清单，以生活护理、助餐、助浴、助洁、助医五项基本养老服务为重点，为困难群众提供基本养老服务。河南：构建全方位养老服务体系，持续实施敬老院提升改造工程
从脱贫攻坚的战场到乡村振兴的征程，河南省始终将农村养老服务体系建设作为重要一环。近日，该省依托三支力量，建立了“1个老人+1个党员干部+1个联系医生+1个专业社工（志愿者）”的关爱服务体系，确保居家养老服务真正落到实处。
在互联网科技的浪潮下，河南并未落后，通过购买服务，引进了上海恩谷科技，建立了智慧养老服务平台。这一举措线上线下相结合，让困难群众感受到了前所未有的获得感和幸福感。不仅如此，河南还采取了“以奖代补”的运营扶持方式，通过考核评估，对街道、乡镇、社区服务设施给予不同程度的运营补助。
而谈及河南的养老服务体系建设，不得不提的是其敬老院的提升改造工程。河南省委、省从高位推进，重视规划，旨在长远。为了补齐短板、提升服务内涵，省民政厅等多部门联手，出台了一系列政策文件。实地调研摸排后，发现问题立即整改，并持续规划部署。全省范围内的敬老院“温暖工程”及新三年改造提升计划正在有序实施。
在资金投入方面，省级和基层都积极作为，加大资金投入，实施敬老院基础设施的五大工程。为了提高服务水平，河南还推进法人登记，提高服务质量，并积极社会化改革模式。值得一提的是，河南还充分发挥县、乡敬老院的辐射带动作用，为农村高龄、失能、留守老人提供关爱服务。
与此重庆市也致力于农村养老服务体系建设。面对农村老年人口的增多和失能特困人员的照护需求，重庆整合资源，着力打造区县、乡镇、村三级养老服务平台。通过增强农村养老服务供给能力，促进城乡养老服务均等化、优质化发展。两大地区的努力与实践，共同推动了农村养老服务体系的完善与发展。这不仅为老年人提供了温暖的港湾，也为整个社会的和谐稳定作出了积极贡献。推动区县失能特困人员的集中照护，构筑温情庇护之所
我们深知每一位失能特困人员的需求与困境，为此，我们印发《失能特困人员集中照护工程实施方案》，致力于为他们提供一个安全、舒适的居住环境。借助社会服务兜底工程资金，我们将新建失能特困人员集中照护中心，为他们提供全方位的照护服务。对于无法新建的地区，财政将大力支持区县社会福利院、乡镇敬老院的改造工程，将其转化为失能特困人员的温馨家园。
我们明白，人员的配备直接关系到照护的质量。我们将制定失能集中照护人员配比标准，确保每一位失能特困人员都能得到足够的关怀与照顾。这些人员将被打包交由专业公司运营，或者由大型医养结合机构进行托管，确保照护服务的专业性与持续性。
我们建立动态的失能特困人员护理补贴制度，以及失能特困人员集中照护中心的运行经费和人员工资保障机制，确保照护服务的持续与稳定。对于表现优良的机构，我们将完善绩效考核机制，补贴其运营经费，鼓励其提供更好的服务。区县的养老服务指导中心也将增加编制人员，监督指导辖区养老服务工作，统筹管理乡镇、村级的养老服务设施，确保每一位老人都能享受到贴心的服务。
不仅如此，我们还积极推进乡镇敬老院的改造升级，围绕“热水供应常态化、生活寝具标准化、卫浴空间适老化”的目标，进行重点改造。乡镇敬老院的社会化运营模式，吸引更多的专业机构参与管理运营。为了增加其服务范围，我们还利用空余床位收住农村社会困难的老年人，扩展其服务职能，开展居家，让每一位老人都能感受到社会的温暖。
在村级互助养老设施建设方面，我们分级分类推进，到2022年实现全覆盖。配备“护老员”管理互助养老站点，组建“助老员”服务队伍，提供兼职养老服务。“时间银行”“积分超市”等互助服务制度，组建“爱老员”关爱队伍，提供文化娱乐和。我们还结对服务机制，为特殊群体和重点对象提供照料护理、紧急救援等服务。组织城市养老机构“包村”结对帮扶农村老年人，提供助医助浴、人文关怀等多元化服务，让每一个需要帮助的人都能得到及时的援助。
我们坚信，只有让每一位老人都能感受到社会的温暖与关怀，我们的工作才算完成。我们将继续努力，为构建一个温馨、和谐的老年生活环境而努力。