《青海省推进养老服务发展若干措施》解

近日，省办公厅正式颁布了《青海省推进养老服务发展若干措施》（以下简称《措施》）。针对该《措施》的相关内容，现进行如下解读：

一、出台背景

青海省自2009年起进入老龄化社会，目前老龄人口数量持续上升，养老服务需求日益迫切。虽然近年来，省委、省在养老服务业发展方面付出了诸多努力，但仍然存在养老服务体系不完善、政策措施碎片化、服务质量不高等问题。在此背景下，《措施》的出台显得尤为重要。它旨在建设多元化养老服务体系，破解养老服务的堵点和难点问题，激发市场活力，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

二、主要内容

《措施》包含六个主要部分，共27条具体措施。

第一部分“优化基本养老服务供给”强调优化社区和居家养老服务，特别是农村地区的养老服务，并扩大多元化养老服务供给。

第二部分“促进养老服务基础设施建设”则聚焦于养老服务设施的规划、建设、改造和提升，包括实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、社区和居家适老化改造工程等。

第三部分“健全养老服务基本制度”提出健全养老服务评定评估制度、购买养老服务制度、特殊老年人关爱服务制度以及养老服务监管制度等。

第四部分“创新养老服务体制机制”鼓励公办养老机构改革、提升医养结合服务能力，并深化居家、社区和机构养老的融合发展。

第五部分“提升养老服务质量”注重加强养老服务标准体系建设，强化养老服务人才培养激励，同时解决养老机构消防安全问题，大力发展老年教育。

第六部分“优化养老服务发展环境”则着眼于降低准入门槛、加强信息公开、强化资金扶持、土地保障以及全面落实扶持政策，为养老服务业的发展创造良好环境。

三、政策亮点概览

政策改革锋芒指向四处，以满足群众需求为核心，破解发展瓶颈为关键，优化发展环境为基石，致力于提升服务质量为目标。这一战略构想将构建出一个更为完善、高效的养老服务体系。

（一）满足群众需求：针对社区养老服务的需求缺口，《若干措施》着重优化了服务供给。依托社区设施，街道将建设综合养老服务机构，提供全托、日托、等功能。到2025年，街道和社区的养老服务机构覆盖率将达到百分之百。还将强化居家养老服务保障，设立“家庭照护床位”，并健全相关服务规范和政策。农村养老服务也被纳入发展规划，设施覆盖率将同步提升至百分之百。

（二）破解发展瓶颈：《若干措施》的实施，旨在解决长期以来困扰养老服务业的难题。规划方面，民政部门被纳入同级国土空间规划委员会，确保养老服务设施的配套建设。用地方面，鼓励利用现有房屋举办养老机构，过渡期后根据规定办理相关手续。用人方面，加强养老服务人才培养，建立完整的培训体系，提升服务人员的专业技能。消防审验方面，针对农村敬老院等机构的特殊问题，集中研究处置，简化审批手续。

（三）优化发展环境：为了推动养老服务的良性发展，《若干措施》提出降低准入门槛，取消许可，实行备案管理。促进医疗与养老合作，简化审批手续。信息公开方面，逐步公开养老服务的基本数据信息，增加透明度。资金扶持方面，加大公益金和地方债券的投入，落实各项扶持政策，为养老服务机构提供强有力的支持。

（四）提升服务质量：《若干措施》在提升服务质量方面也下足了功夫。深化公办养老机构改革，提高护理型床位占比，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人等提供托养服务。通过提高服务水平和质量，确保到2022年底，有意愿的失能特困老年人集中供养率达到百分之百。

《若干措施》的实施将带来养老服务行业的崭新面貌，满足群众需求，破解发展难题，优化发展环境，提升服务质量，为老年人创造更加幸福、安康的生活环境。随着人口老龄化趋势的加剧，社区和居家适老化改造工程成为了我们面临的重要任务。为了确保所有处于特困供养、最低生活保障和建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭能够在日常生活中得到足够的支持和保障，决定在2020年底前采取补贴等方式，对这些家庭进行家庭适老化改造。这是一项充满人文关怀的决策，旨在提高老年人的生活质量，让他们在家中也能享受到安全、舒适的环境。

为了应对高龄及失能失智老年人的长期照护需求，我们重点支持发展为他们提供长期照护服务的护理型养老机构。这些机构将在养老机构中开设专门的失能失智老年人照护床位，确保他们得到专业的照顾和关怀。也提高了购买服务的补贴标准，以鼓励更多的机构参与到这项事业中来。预计到2022年和2025年，全省养老机构护理型床位的占比将分别达到50%和60%以上，这充分显示出对老年人护理事业的重视和支持。

除了实际的护理服务改进，我们还注重建立健全的养老服务评定评估制度。一个以信用为基础的、各部门协同监管的机制正在逐步形成。这种机制要求各部门各司其职、各尽其责，共同为老年人提供更加优质的养老服务。

也鼓励商业保险机构开发商业长期护理保险等与老年人相关的保险产品，为老年人提供多重保障。这样的举措不仅能够为老年人提供更加全面的保障，也能够为社会带来更加和谐、稳定的氛围。

正在采取一系列措施，从多个方面为老年人提供更加优质、全面的服务。这些措施的实施，不仅是对老年人的关心和照顾，更是对整个社会的关爱和责任的体现。我们期待着这些措施能够带来更加美好的明天，让每一位老年人都能享受到幸福、安康的生活。