七部门印发《关于促进互联网+社会服务发展

致各省、自治区、直辖市及计划单列市人民，新疆生产建设兵团，以及国务院有关部门：

增进民生福祉、促进人的全面发展，始终是我们党立党为公、执政为民的核心理念。针对社会服务的各个方面，如教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等，我们致力于满足人民群众的多层次多样化需求。在新时代，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院的决策部署，推动“互联网+社会服务”的创新发展，使社会服务更加数字化、网络化、智能化、多元化和协同化，让人民群众从中获益，同时助力新动能的成长。经国务院同意，提出如下意见。

一、借助数字化转型，扩大社会服务资源供给

我们要运用互联网手段，充分利用“互联网+政务服务”的成果，推动社会服务资源的数字化进程。激发“互联网+”对优质服务生产要素的倍增效应，让数字资源在社会服务领域得到充分利用。

1. 健全国家数字资源服务体系，推动社会服务领域各要素的数字化，支持互联网企业和其他市场主体根据市场需求开发数字资源，提供网络化服务。

2. 加大数据共享开放力度，提升数据资源的利用效率。建设完善国家数据共享交换平台体系，加强跨部门政务数据共享，企业数据平台与全国一体化在线政务服务平台等对接。

3. 推进社会服务主体的数字化转型，提升服务效率。实施“互联网+社区”行动，通过互联网、大数据、人工智能等技术，推动教育、医疗健康、养老等领域供需信息对接。

二、通过网络化融合，实现社会服务均衡普惠

针对城乡、区域间的社会服务资源配置不均衡问题，我们将继续推进欠发达地区的网络接入和基础能力建设。

1. 加快各类社会服务主体联网接入，特别是偏远农村地区的服务可及性。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。

2. 鼓励发达地区和欠发达地区开展社会服务在线对接，助力基本公共服务公平普惠。借助互联网手段，推动医养结合机构的区域化、全国化拓展。

3. 推进线上与线下社会服务的融合，扩大线下服务半径，让人民群众享受到更加便捷、高效的社会服务。

我们相信，通过以上的努力，将为社会服务领域带来更加广泛、深入的变化，让人民群众感受到更加美好的生活环境。教育领域、医疗健康领域、养老领域以及社区、家政、旅游和体育等多元化服务领域，线上线下融合发展的社会服务体系。我们鼓励对接全国一体化在线政务服务平台，扩大服务覆盖面，深化服务内容。我们重视高校教育网络学习学分的认定与转换，支持在线教育课程认证制度的建立，并推动家庭医生电子化签约的普及。我们着眼于创新，积极打造社区居家“虚拟养老院”，满足日益增长的养老服务需求。

智能化创新是提高社会服务供给质量的关键。我们致力于拓展社会服务的智能化空间，满足人民群众对高品质社会服务的需求。通过推进大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的集成应用，我们鼓励新技术创新应用，培育壮大社会服务新产品新产业新业态。新型穿戴设备、智能终端、服务机器人等产品和服务的研发将得到支持，同时开展智能化交互式创新应用示范，如同步课堂、远程手术指导等。

为了智能化社会服务的广泛应用，我们加快布局新型数字基础设施。面向远程医疗、在线教育等领域，我们加快第五代移动通信技术行业应用试点，推进多网络协同发展。我们支持和企业建设人工智能基础服务平台，提供人工智能应用所需的基础数据、计算能力和模型算法，以提升社会服务基础设施的智能化水平。

针对社会服务市场的特点，我们采取多元化供给策略以激发市场活力。通过放宽市场准入，鼓励各类市场主体依法平等参与“互联网+社会服务”供给。我们制定药品网络销售监督办法，支持社会力量参与大型开放式网络课程建设，并多领域跨界融合发展。

为了优化社会服务发展环境，我们采取协同化举措。我们创新社会服务监管理念和方式，加强社会信用体系建设，开展试点示范活动。对于社会服务领域的新业态新模式，我们坚持包容审慎的原则，构建以信用为基础的新型监管机制，保障市场主体公平参与市场竞争。通过营造良好的发展环境，为社会服务的持续发展提供有力支撑。

我们积极教育、医疗健康、养老等服务领域的线上线下融合发展的社会服务供给体系，以智能化创新提高服务质量，激发市场活力，优化发展环境，更好地满足人民群众的需求。在数字化浪潮之下，“互联网+社会服务”已成为推动社会进步的新引擎。为了更好地适应这一发展趋势，我们需深化内容创作、产品研发及模式创新等环节的知识产权保护。特别是在教育、医疗健康、文化等网络高风险领域，需警惕侵权假冒行为，确保优质服务资源能够安心上网、放心共享。

（十二）安全是发展的基石，消费信心是市场的活力源泉。我们必须坚持安全与发展的并重原则，确保数据共享、开放、流通的每一步都与法规标准同步。对于违规收集、使用、篡改、泄露用户信息的行为，我们要坚决打击。对于购买的服务，我们要加强对数据使用的全程监管。在“智能+”产品的浪潮中，我们要建立安全管理制度，制定安全应用指南，让消费无后顾之忧。信用体系的建设也是关键一环，我们要“互联网+医疗”、“互联网+养老”等新模式，构建良好的消费环境，让群众放心消费。

（十三）我们要鼓励试点先行，通过经验的推广带动全面发展。在部分领域和地区开展“互联网+社会服务”试点，通过现场观摩和经验交流会等方式，大力推广成功案例。支持各地区和相关市场主体开展创新，打造一批示范平台。建立常态化宣传机制，营造良好的舆论氛围。

六、保障措施

（十四）教育培训是增强数字技能的关键。我们要依托高等教育、职业教育和研究机构，建立“互联网+社会服务”培训基地，加强技术技能人才培训。为偏远地区的教师、医护人员等提供远程培训服务，为基层从业者提供终身教育渠道。加强全民数字技能教育和培训，针对信息技能相对薄弱的群体，普及相关信息知识，逐步培育新型服务消费习惯。

（十五）财政支持和融资服务是推动“互联网+社会服务”发展的重要保障。我们要发挥财政资金的引导作用，针对公共服务领域给予积极支持。鼓励创业投资基金等加大对“互联网+社会服务”的投资力度，支持符合条件的企业发行债券和债务融资工具。

（十六）统筹协调是任务落实的关键。地方各级要强化主体责任，结合实际情况贯彻落实。相关部门要按照职责分工，加大对分管领域的支持力度，细化制定配套政策和制度，加强对地方工作的指导支持。建立健全的协调推进机制，确保各项政策措施的落实到位。

这一宏大的蓝图由国家发展改革委、教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局等多部门共同描绘，旨在推动“互联网+社会服务”领域健康、有序、快速发展。我们期待在这一战略的指引下，让每一个人都能享受到数字化带来的便利与喜悦。2019年12月6日。