四川省康复辅助器具产业实施规划（2025—2021年

康复辅助器具——健康四川建设的新动力

康复辅助器具，不仅是补偿人体功能、实施辅助性治疗的工具，更是改善生活质量、支撑人类健康事业的重要基石。这一产业，涵盖了产品制造、配置服务、研发设计等多个领域，是新兴产业中成长性、关联性和带动性极强的行业。在四川，这一产业的发展更是被赋予了特殊的意义。

随着人口老龄化进程的加快，以及残疾人、伤病人数的增多，康复辅助器具产业的需求日益显现。四川，作为全国老龄人口和康复辅具需求人数最多的省份之一，加快发展康复辅助器具产业，已成为改善老年人和残疾人生活质量的迫切需求。这不仅有利于积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求，更是推进健康四川建设迈上新台阶的关键举措。

随着经济社会的发展，人民群众对健康的需求越来越高，这也对康复辅助器具产业发展提出了新的要求。在此背景下，激发各类市场主体的活力和创造力，提供更多优质的康复辅助器具产品，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的当务之急。

四川康复辅助器具产业的基础条件良好，具有巨大的市场潜力。一些发达国家和地区的康复辅助器具产业规模占GDP的1%-2%，而四川有广阔的市场空间。产业承载基础已初具轮廓，攀枝花市的国家康复辅助器具产业综合创新改革试点、成都温江区的“三医融合”优势、资阳“中国牙谷”的建设成果，都为我们提供了有力的支撑。

四川康复辅助器具产业的运行机制已初步建立。政策的制定和实施，如《四川省人民关于加快康复辅助器具产业发展的实施意见》，以及牵头民政厅、省直相关部门参加的厅际联席会议制度，为产业发展提供了强有力的政策保障。

面对国际形势，我们认识到发达国家康复辅助器具产业的成熟和强大竞争力。但四川，凭借庞大的市场需求、良好的产业基础和初步建立的运行机制，有望在这一领域迎头赶上。康复辅助器具产业，将成为四川培育新动能、构建现代产业体系的重要力量。让我们共同期待，康复辅助器具产业在四川的蓬勃发展，为健康四川建设注入新的活力。美国的康复辅具产业概览

美国康复辅具市场繁荣，拥有超过43000种康复辅具，辅具企业数量达到惊人的2100家。每年产出的康复辅具高达3.5亿件，产业规模超过万亿人民币。在德国和日本，康复辅具产业也有着相当的规模和发展。反观国内，康复辅助器具研发机构仅有约30家，生产企业千余家，产业规模虽达到惊人的约4千亿人民币，但与欧美国家相比，我们的康复辅具种类匮乏，智能康复辅具领域的创新技术更是明显落后。特别是在我省，市场上主流产品主要是技术含量不高的基础性产品，高端的智能化康复辅助器具仍然处于实验阶段。据不完全统计，省内康复辅助器具产业规模不足十亿。我们急需跟上国际步伐，提升康复辅具产业的竞争力。

总体要求与发展思路

在新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们应以扩大有效供给为目标，以增强自主创新能力为动力，推动康复辅助器具产业的创新发展。我们必须充分发挥引导和社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用。我们必须坚持以市场为主导、引导的原则，把市场需求作为推动产业发展的重要力量。我们也应坚持开放合作与创新发展相结合的原则，加强与国内外的交流合作，推动产学研协同发展。在发展过程中，我们应突出重点、补齐短板，实施重点项目，解决制约产业发展的难题。错位发展、融合也是我们的方向之一，我们要依托各地的产业基础和比较优势，划定产业发展重点，并将其与医药健康产业培育方案、“互联网＋”以及现代服务业发展紧密结合，推动产业的全面发展。

我们的目标是建设一个充满活力和创新精神的康复辅助器具产业，以满足人民群众日益增长的需求，为全省经济高质量发展注入新的活力。我们坚信，在大家的共同努力下，我们一定能够实现这个目标。（三）迈向康复辅助器具产业的新高峰——聚焦全省发展蓝图

展望至2021年，我省康复辅助器具产业将迈上一个崭新的台阶。在这一年里，我们致力于产品种类的丰富、发展环境的优化，力求构建一个完善的康复辅助器具产业发展体系，使产业规模与综合竞争力跻身全国前列。我们描绘的“一园两区、多板块”产业发展空间布局，正逐渐从蓝图走向现实。

成都温江康复辅助器具产业园区，作为我们的核心园区，产业规模预计将突破20亿元。与此攀枝花西区与资阳市的康复辅助器具产业也将同步发展，产业规模分别达10亿元和30亿元。我们致力于研发一系列市场占有率高、产品附加值高、可替代进口的康复辅助器具产品，构筑起完善的9大产品系列。

为了进一步推动产业的发展，我们将培育一批具有新模式、高科技、强带动力的龙头企业和专注于细分市场走“专精特新”发展模式的中小微企业。全省康复辅助器具产业规模将突破100亿元，并打造一个具有影响力的康复辅助器具品牌展会，向世界展示我们的成果。

三、空间布局：构建“一园两区、多板块”的产业发展格局

在推进全省经济发展的大背景下，我们结合“一干多支、五区协同”的发展战略，根据各地的产业基础、功能定位和比较优势，决定走特色化、差异化的发展道路。我们着力构建的“一园两区、多板块”产业发展格局，旨在实现资源的优化配置和产业的协同发展。

（一）打造康复辅助器具综合产业园区

成都温江（A区）与攀枝花西区（B区）将联手打造康复辅助器具综合产业园区，共同推动产业的发展。成都温江（A区）将加快发展步伐，优化园区功能布局，制造板块将聚焦智能康复辅助器具等高科技、高品质产品的生产。我们将强化研发培育，鼓励企业与高校联建创新平台，联合开设医疗康复、辅具适配、研发中心等。到2021年，我们将力争引进一批国内外知名的辅具生产研发企业，产业规模达到20亿以上。

攀枝花西区（B区）也将加快规划建设步伐，加大基础设施建设力度，完善配套功能。我们将积极争取国家政策支持，吸引社会资本，建设辐射西南地区的康复辅助器具检验检测认证中心。我们还将推动以钛为原材料的新兴康复辅助器具生产企业等入驻，打造以钛材为原料的康复辅助器具生产基地。到2021年，我们将吸引一批企业入驻园区，力争产业规模达到10亿元。

我们将促进两区的协同发展，各自发挥优势，共建一个康复辅助器具产业园区，推动康复辅助器具产业加速集聚，共同迈向更加美好的未来。构建双向沟通桥梁，深化双方企业合作，共同推进生产技术革新、经营管理优化、上下游产业链协同以及基地建设等多元化合作。A区作为技术、信息和产业的核心支撑，为B区提供全方位的支持与保障；B区则依托自身丰富的资源，为A区供应关键生产要素。我们计划每年促成B区承接A区至少一个产业转移项目，并培育出至少一家创新能力强、成长潜力大的优质企业。至2021年，我们期望B区能成为A区的重要配套协作伙伴，携手共筑三家以上的紧密合作企业。

接下来，我们将统筹发展多区域康复辅助器具产业板块，优化资源配置，协调产业布局，充分调动各区域的积极性和创造性，打造多个具有发展潜力和成长性的区域板块。

以资阳市为例，该市致力于打造“中国牙谷”品牌，推动口腔产业的全面发展，形成从基础材料、耗材到设备的完整产业链。到2021年，我们计划建成口腔辅助器具产业制造基地、分销中心和教育培训基地，形成一个以口腔辅助器具产业为主的30亿元级康复辅助器具产业集群。

广元市将扩大眼镜产业园规模，建设高中低档眼镜产品生产线及相关配套设施，引进眼镜制造及相关产业入驻，打造西部眼镜产业品牌，形成辐射全国的区域交易中心。德阳市和泸州市则分别聚焦智能床、康复治疗器械和轮椅、3D打印技术等康复辅助器具产业。其他区域也将结合自身的资源环境承载能力和劳动力、矿产资源优势，发展劳动密集型康复辅助器具产业园区。

主要任务方面，我们将构建现代产业体系，以保基本、普惠性为导向，发展基本康复辅助器具，特别关注为贫困残疾人等困难群体提供适配型产品。我们鼓励新技术在康复辅助器具中的应用，如人工智能、脑机接口等，推动高智能、高科技的康复辅助器具产品研发。我们还将加强传统中医康复技术的创新，开发智能推拿按摩机器人等具有自主知识产权的产品。

专栏部分将详细介绍康复辅助器具的9大产品体系，其中包括基本康复辅具等。这些产品将是我们未来发展的重点，我们将通过这些产品体系的构建和完善，推动康复辅助器具产业的持续发展，为人们的健康生活提供更多的选择和保障。推动康复辅助器具产业的蓬勃发展，我们聚焦于经济、适用、便利、舒适、环保及智能型辅助器具的研发生产。为了满足不同人群的需求，我们致力于开发个性化的辅助器具，如矫形器、助听器、助视器、假肢和多功能轮椅、拐杖等。这些基本辅助器具是我们关注的重点。

在健康可穿戴设备方面，我们着重发展健康手环、健康腕表等可穿戴监护设备，实时、连续地监测血压、血糖、血氧、心电等生理参数和健康状态。为了让健康监测更加便捷，我们还推动便携式健康监测设备的研发，便于随时、随地、自助完成基础健康状态检测，适用于社区机构和公共场所的自助式智能健康检测设备。

对于家庭和社区医疗机构，我们聚焦发展集成式、分立式智能健康监测应用工具包，借助在线管理系统实现远程健康管理等功能。在智能养老监护领域，我们重点发展智能轮椅、拐杖、智能洗浴、智能提示等智能化监测、康复、看护设备，以满足家庭养老和机构养老的需求。

家庭服务机器人也是我们的一个重要发展方向，主要满足家居作业、情感陪护、娱乐休闲、无障碍辅助、安防监控等需求。我们还注重发展智能床，应用先进数控技术，满足残疾人、失能老人的监护、康复、保健和生活护理等需求。

为了满足伤病人、残障人群的个性化适配需求，我们大力发展3D打印矫形器，开展基于3D打印技术的个性化矫形器设计、优化、评价系统和适配技术等关键技术的研究。口腔装备康复辅具也是我们的重点，包括口腔基础材料、耗材、设备等。

为了推动康复辅助器具产业的智能化和数字化发展，我们积极建设智能工厂和数字化车间示范，围绕产业发展重点进行项目谋划、招引和实施，形成项目梯次。建立项目协调推进机制，加快项目建设步伐。

在科技创新方面，我们鼓励高校和科研院所参与康复辅助器具研究，推进现代传感、智能控制、云计算等关键技术在康复辅助器具产品中的应用。通过产学研结合，支持企业围绕不同消费需求开展柔性设计，开发原创型新产品。依托康复辅具技术服务中心，建设康复辅助器具研发中心，推动科技成果的转化和应用。我们的目标是每年形成至少两项康复辅助器具设计创新成果，推动产业持续创新和发展。重塑康复辅助器具产业：四川的战略布局与行动指南

一、市场主体培育与壮大

为支持康复辅助器具产业的飞速发展，我们致力于培育高端智能、可替代进口的优质企业。我们筛选出成长潜力巨大、前景光明的一系列重点企业，实施动态管理，鼓励它们做大做强。我们积极支持优势企业建立康复辅助器具产业及专利联盟，激发医药企业研发康复辅助器具产品的热情。我们热烈欢迎国内外先进的康复辅助器具企业来川投资建厂、参与研发工作。我们大力支持康复辅助器具服务单位争取国家级服务业标准化试点。

二、拓展市场发展空间

为了进一步扩大市场份额，我们与长三角、珠三角等先进地区加强交流与合作，举办高层次的康复辅助器具展会和产业论坛。我们整合资源，创办西部康复辅助器具博览会，鼓励企业参与“惠民购物全川行”“川货全国行”等大型活动。我们支持企业与国内外行业组织进行交流合作，鼓励在川企业进军国际市场，特别是在东南亚国家提高四川康复辅助器具企业和产品的知名度。

三、营造良好市场环境

针对康复辅助器具产业，我们深化“放管服”改革，简化流程，健全监管服务机制。我们建立康复辅助器具适配服务标准，规范市场准入，提升服务质量。鼓励企业和行业协会参与国家产品标准制定，推进质量检验检测体系建设。成都市率先开展康复辅助器具社区租赁服务试点工作，服务网络构建、消费能力提升等经验和模式。我们在医院、残疾人康复机构、养老院等场所推广康复护理设备的应用。

四、保障措施

1. 加强组织领导：

我们充分发挥康复辅助器具产业厅际联席会议制度的作用，加强各部门的协调联动，统筹推进康复辅助器具产业发展。各级民政部门要与发展改革、经济和信息化、财政等部门及残联组织紧密合作，做好行业指导和监督管理工作。

2. 强化政策支持：

我们加大对康复辅助器具产业园区的建设、创新、企业融资、投资引导、采购、市场监管、消费培育和人才激励等方面的支持力度。在城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划编制中，优先保障康复辅助器具产业发展用地供给。建立残疾人康复辅具补贴制度，并将基本的治疗性康复辅助器具纳入基本医疗保险支付范围。

在这个充满挑战与机遇的时代，四川正积极拥抱康复辅助器具产业的变革，致力于打造一个繁荣、充满活力的产业生态，为国内外消费者提供高品质的康复辅助器具产品和服务。（三）强化人才支撑，激发创新活力

为推进康复辅助器具产业的繁荣发展，我们十分重视人才的力量。四川大学、电子科技大学、成都中医药大学、西南医科大学等高校和职业院校，正积极开设医学康复相关专业，培养具备专业技能的康复辅助器具人才。这些学府与企业紧密合作，共同打造实用型康复辅助器具人才培养基地，实现人员双向互聘、实习实训以及教材开发等全方位合作，建立了完善的康复辅助器具产业人才培养和协同育人机制。

我们也不忘对已有技术人才的继续培养。积极组织康复技师、社区康复专业人员、专业社工人员以及残疾人就业指导人员，参与康复辅助器具知识的继续教育，让他们跟上行业的步伐，提升整个行业的人才素质。

（四）广泛宣传，提升社会认知度

为了让更多人了解康复辅助器具的重要性及其广泛的应用，我们采取多种方式加大宣传力度。广播、电视、报刊以及网络等媒体，都在传递着康复辅助器具的知识，提高公众对其的认知度。行业组织也积极开展产业创新评选活动，推介康复辅助器具创新产品目录、科技成果及转化项目信息，鼓励全社会参与康复辅助器具的创新研发。

我们还加大营销投入，推广四川品牌，让全国乃至全世界都知道四川在康复辅助器具产业中的影响力。通过一系列举措，我们相信康复辅助器具的重要性将被更多人了解，其应用也将更加广泛。这不仅有助于提升四川康复辅助器具产业的影响力，也将为更多需要的人带来福音。