人民政府办公厅关于印发 深入推进

【山东省深入推进城镇老旧小区改造的实施方案】

随着时代的进步，我们站在一个崭新的起点上，以前老旧小区的新一轮改造为发展契机，以实现民生改善与城市更新的双赢为目标。这一重要的任务已经省委、省批准同意，此刻正式向全省各地市、各县（市、区），省各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校下达通知。

我们的目标在于响应党中央、国务院的号召，通过老旧小区的改造工作，为居民打造一个环境更加宜居、设施更加完善的美好住区。这次改造不仅是工程上的翻新，更是对生活质量的提升和对生活环境的重塑。我们要以此为契机，补齐城市配套设施和人居环境的短板，创新引导、市场运作的可持续改造模式。

一、总体要求

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程。改造范围明确为2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，存在失养失修失管严重、市政配套设施不完善等问题的住宅小区。我们的工作目标是在“十四五”末，完成2000年前建成的老旧小区改造任务，并力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。

二、统筹实施

1. 编制老旧小区改造计划：市、县（市、区）将对老旧小区进行全面的调查摸底，建立老旧小区数据库。我们将坚持居民自愿、自下而上的原则，确定改造项目及时序，生成各级改造计划。

2. 因地制宜制定改造标准：我们将制定《全省老旧小区改造提升技术导则》，根据小区的实际状况，确定基础、完善、提升三类改造内容，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。

这一方案的实施，不仅是对城市面貌的更新，更是对人民生活的提升。我们相信，通过共同努力，一定能打造出一批批宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”，让每一个居民都能享受到更加美好的生活。

让我们携手共进，共创美好未来！这一方案不仅是对过去工作的总结，更是对未来的期待。我们相信，通过大家的共同努力，一定能够实现我们的目标，让山东的城镇老旧小区焕然一新，让居民的生活更加美好。对于老旧小区的改造工程，其重要性不言而喻。这项工程主要包含三大类别：基础类改造、完善类改造和提升类改造。

基础类改造主要包括拆违拆临、安防、环卫、消防等，旨在解决基础设施老化和环境脏乱差问题。完善类改造则着眼于社区和物业用房的完善、建筑节能改造等，让小区更加宜居。至于提升类改造，它侧重于提升社区的养老、托幼、医疗等服务水平，打造智慧社区，使小区居民的生活更加便捷。这些改造标准由市、县（市、区）根据小区实际情况进行确定。

在改造过程中，必须引导小区群众积极参与。我们需要加强社区党建工作，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评。社区党组织、居委会等基层组织需要组织业主委员会，深入征求居民意愿，确定改造项目和内容，实现改造成果共享。也需要引导居民出资改造，促进户内门窗、装修等消费。

还要强化专营设施协同改造。对于入户端口以外的供水、供电、供气等专经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造。也支持通过“以奖代补”等方式，引导专营单位出资改造。改造后的设施产权移交给专营单位，并由其负责维护管理。

对于社区服务设施的完善，需要集约高效利用土地，整合小区周边资源，健全社区养老、托幼、医疗等公共服务设施。还需要提高项目审批效率，简化审批流程，加强工程建设管理和物业管理。鼓励街道或社区对区域内的老旧小区进行联动改造，确保工程质量和施工安全。

在创新改造方式和融资模式方面，可以按照不增加隐性债务、保持房地产市场平稳发展等原则，结合城镇低效用地再开发，创新老旧小区及小区外相关区域的改造方式和融资模式。这包括大片区统筹平衡模式、跨片区组合平衡模式以及小区内自求平衡模式等。

老旧小区的改造工程是一项重要的民生工程，需要、社区、居民和各类专营单位共同努力，以实现改造的目标，让居民的生活更加美好。改造老旧小区是一项重大民生工程，涉及城市面貌的改善和居民生活质量的提升。针对有条件的老旧小区，我们积极新建、改扩建经营性设施，以未来产生的收益平衡改造支出。

（四）引导的多元化投入改造模式。针对市、县（市、区）有能力保障的老旧小区改造项目，积极发挥引导作用，通过多渠道筹集改造资金。这包括居民出资、补助、各类涉及小区的资金整合，以及专营单位和原产权单位的出资等。我们希望通过这种方式，统筹政策资源，确保改造资金的充足。

我们还鼓励各地结合实际，多种改造模式。特别是引入企业参与，吸引社会资本参与社区服务设施改造、建设和运营。我们相信，通过企业和社会资本的参与，将为老旧小区改造注入新的活力。

接下来，我们将创新支持政策和配套措施，以推动老旧小区改造工作的顺利进行。

（一）加强规划统筹。市、县（市、区）的住房城乡建设、自然资源和规划部门将紧密合作，编制老旧片区改造实施方案。在小区内及周边新建、改扩建社区服务设施时，我们将适当放宽一些技术指标，以优化资源配置。

（二）土地支持政策。我们鼓励各地积极土地出让政策，支持大片区统筹改造或跨片区组合改造。我们将优先使用低效用地再开发整理腾出的土地，用于建设社区服务设施。

（三）创新财政资金政策。我们将积极争取中央补助资金，并统筹安排各级财政资金用于老旧小区改造。我们将创新财政资金的使用方式，如投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等。

（四）创新不动产登记做法。对于小区内增加的公共建筑，我们将在产权明晰的基础上，具体的不动产登记做法。

（五）加大信贷支持。我们将加强与金融机构的合作，为老旧小区改造项目提供信贷资金支持。我们支持商业银行等金融机构创新金融产品，为老旧小区改造及居民户内改造和消费提供融资支持。

为了确保改造工作的顺利进行，我们将强化实施保障。省级建立老旧小区改造工作协调机制，各市为责任主体，县（市、区）为实施主体。我们将层层压实责任，推动工作落实，确保每一项改造工程都能惠及民生、造福百姓。

附件：重点任务分工表概览

尊敬的省委各部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省监委、省法院、省检察院的领导和相关人员，以及各派省委、省工商联的同仁们：

此文件由山东省人民办公厅于岁月更迭之际，即2020年3月9日正式印发。今天，我们将一份重要的任务分工表呈送各位面前。这是一份承载使命与希望的蓝图，是我们共同奋斗的见证。

在这个充满挑战与机遇的时代，我们站在新的起点上，肩负着推动山东省各项事业发展的重任。这份重点任务分工表，就是我们为实现这一宏伟目标而精心制定的行动计划。每一项任务都关乎山东的未来，每一个细节都关乎我们的责任与担当。

省委各部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅等机构的领导和同仁们，是你们为山东省的政治稳定和社会发展提供了坚实的保障。而各派省委、省工商联的同志们，则为山东省的经济繁荣和社会进步注入了源源不断的活力。在此，我们对你们的辛勤付出表示衷心的感谢。

这份任务分工表，既是我们对山东省未来发展的战略规划，也是对各位同仁的期待与信任。我们希望各位能够秉持初心，牢记使命，以更加饱满的热情投入到工作中去，为实现山东省的繁荣富强贡献自己的力量。

让我们携手并肩，共同为山东省的美好明天而努力。相信在各位的共同努力下，我们一定能够完成这份任务分工表所赋予我们的重任，为山东省的发展史留下浓墨重彩的一笔。

再次感谢各位的付出与支持。让我们共同期待山东省的明天更加美好！

山东省人民办公厅

2020年3月9日印发

以上内容充分尊重了的风格与语气，同时增加了生动的描述和丰富的文体，使得文章更具有吸引力和感染力。