民政部：加强分散供养特困人员照料服务（附通

尊敬各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

为深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，以及国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，我们有必要对分散供养特困人员的照料服务进行强化和规范。这是一项充满人文关怀的重要举措，是对社会救助体系的补充和完善，更是对特困人员操心事、烦心事、揪心事的积极回应。

一、充分理解加强分散供养特困人员照料服务的深远意义

分散供养特困人员的照料服务，关乎社会的温暖与公正。它是弥补社会救助短板、社会救助新路径的必然要求。我们必须认识到这项工作的紧迫性和重要性，增强使命感和责任感。我们要以人民为中心，聚焦脱贫攻坚和特殊群体，尤其是对那些生活在分散供养状态下的特困人员，我们要确保他们得到应有的关照和照料。

二、严格执行特困人员救助供养标准

各地应确保特困人员的基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍。我们需要根据特困人员的自理能力和服务需求，制定照料护理标准。这一标准应参照当地最低工资标准或日常生活照料费用、养老机构护理费用的一定比例，分为全护理、半护理、全自理三档。我们要确保照料护理费及时支付给照料服务人，或者支付给承担照料职责的供养服务机构和社会组织。

三、全面签订委托照料服务协议

县级人民民政部门要指导乡镇人民（街道办事处）为分散供养特困人员确定照料服务人，为其提供日常看护和生活照料。在尊重特困人员意见的基础上，我们应优先就近选择具有劳动能力且来自低保、低收入及建档立卡贫困家庭的人员作为照料服务人。我们要签订三方委托照料服务协议，明确各方的权利和义务。

四、明确委托照料服务的具体内容

我们要规范照料服务行为，指导乡镇人民（街道办事处）督促照料服务人认真履行协议。对于生活能够自理的特困人员，我们要协助他们维护生活卫生，确保规律饮食；对于生活不能自理的，我们要提供更为细致的服务，如协助用餐、饮水、用药等。特困人员如有就医需要，照料服务人应及时报告并协助送到定点医疗机构。

五、强化照料服务资源链接

我们要加强委托照料服务与居家社区养老、扶残助残等服务的衔接，整合相关资源，为分散供养特困人员提供更为全面和专业的服务。我们要优先为他们提供社区日间照料服务，并鼓励和支持养老机构、社会工作服务机构、志愿者等参与。有条件的地方，可以通过购买服务等方式，为分散供养特困人员提供居家服务。我们还要配合家庭医生签约服务工作，为特困人员提供定期的健康随访和康复服务。

让我们共同努力，确保每一个分散供养的特困人员都能感受到社会的温暖和关怀。积极协助有关部门落实医疗、住房、教育等救助政策，深入解决分散供养特困人员的“三保障”问题。对于这一艰巨任务，省级民政部门正加大指导和支持力度，强化对分散供养特困人员的兜底保障，以确保我们如期打赢脱贫攻坚战。

为进一步加强委托照料服务的监督管理，各地正在强化对委托照料服务的监管力度。乡镇人民（街道办事处）被指导建立定期探访制度，以便及时了解分散供养特困人员的实际生活状况和委托照料服务落实情况。对于探访中发现的问题和服务诉求，及时与照料服务人进行沟通，督促其做出及时调整。特别关注高龄、重度残疾等生活不能自理的特困人员，对有集中供养意愿的，及时纳入机构进行集中供养。未成年特困人员则被积极鼓励到儿童福利机构进行集中供养。

将关心关爱特困人员作为推进移风易俗、建设文明乡风的重要内容，已经纳入村规民约。这不仅激励和引导照料服务人大力弘扬孝老爱亲、扶弱助残的传统美德，也为分散供养特困人员提供了良好的服务环境。为进一步提高服务质量，正在制定完善的照料服务规范，并建立以特困人员满意度调查、邻里评价等为主要方式的委托照料服务评价考核机制。对于评价考核不合格的照料服务人，将及时解除委托照料服务协议，并更换服务人。鼓励有条件的地方建立第三方评估机制，对委托照料服务实施全过程监督和评估。

社会监督作用也得到充分发挥，认真处理相关投诉和建议，及时查处公众和媒体发现的问题，严肃追究相关单位和个人的责任。各地在此基础上要进一步提高政治站位，加强组织领导，确保各项政策措施的落实落地。强化资金保障，加强资金监管，确保救助供养资金及时足额发放，照料护理费用也能落实到位。

考虑到特困人员获取信息的特殊困难，我们将采取多种方式加强政策宣传，不断提高政策的知晓度。我们还将加强先进典型的宣传学习，大力弘扬社会主义核心价值观，营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。这一切的努力都来自于民政部的积极推动，而此文正是2019年12月11日由民政部发布的重要文件。