为贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年
四川省人民办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见
川办发〔XXXX〕XX号
尊敬的各市（州）人民，省各部门、各直属机构以及有关单位：
为了积极应对人口老龄化，贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔XXXX〕XX号）精神，现结合我省实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会决策部署。坚持以党政主导、社会参与为原则，注重突出重点和适度普惠，确保政策衔接、城乡统筹，因地制宜、循序渐进。结合四川省情，切实保障老年人的权益和服务需求，解决问题导向，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量。特别关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求，确保全省老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务，共享改革发展成果。
主要目标：在全省实施高龄津贴制度，到XXXX年全面建立XX周岁以上老年人高龄津贴普惠制度。完善老龄事业和老龄产业政策体系，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。提升老龄事业发展整体水平，优化管理体制和服务机制，营造支持老龄事业发展和养老体系建设的友好社会环境，显著提升应对人口老龄化的能力。
二、重点任务
1. 发展适度普惠的社会福利事业：进一步完善老年人优待办法，为老年人提供多种形式的照顾和优待服务，提高老年人社会福利水平。建立经济困难老年人的养老服务补贴制度。（由民政厅牵头负责）
2. 提高医疗服务与照护保障水平：对生活长期不能自理、经济困难的老年人给予护理补贴。建立长期护理保险制度，做好与经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的衔接整合。鼓励各类医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人提供服务。（由省卫生计生委牵头负责）
3. 完善计划生育家庭老年人扶助制度：对符合条件的计划生育家庭老年人发放扶助金，并根据经济社会发展水平动态调整特别扶助标准。（由省卫生计生委牵头负责）
4. 建立健全困难老年人生活救助制度：将符合条件的老年人家庭纳入最低生活保障范围，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人采取必要措施给予生活保障。对因突发意外事件或家庭成员突发重大疾病等导致基本生活困难的老年人家庭，按照政策规定给予临时救助。（由民政厅牵头负责）
在全省范围内，我们要以更加积极的态度和更有力的措施，推动老年人照顾服务项目的实施，让每一位老年人都能感受到社会的关爱和温暖。希望各级各部门要高度重视，认真履行职责，确保各项政策措施落到实处，让老年人在全面建设社会主义现代化国家新征程享改革发展成果。
（民政厅、财政厅、省扶贫移民局等多方携手）
（七）商业养老保险的创新与发展。我们全力支持商业养老保险机构依法合规地推出更多具备长期养老功能的产品和服务，这些产品和服务需要充分结合老年人的生命周期特点。我们鼓励老年人投保意外伤害保险，保险公司应为参保的老年人提供优惠，如保险费减免、保险金额增加等。在四川，我们特别鼓励有条件的地区根据实际情况，完善特殊困难群体和重点优抚对象等老年人的意外伤害险统保政策。（四川保监局、民政厅、省老龄办等共同推进）
（八）医养结合，打造无缝养老服务。我们致力于制定更加完善的医养结合政策，建立健全医疗与养老的合作机制。支持养老机构开设康复医院、护理院等，并将符合条件的纳入基本医疗保险定点范围。执业医师可以在养老机构多点执业。我们还将推进医保全国联网和异地就医结算，让符合规定的老年人能够异地结算住院费用。（省卫生计生委、民政厅、人力资源社会保障厅等共同推动）
（九）全方位支持老年人健康。对于特定的老年人群体，如特困救助供养人员和最低生活保障对象，他们的医保个人缴费部分将由全额或定额代缴。我们将通过基本公共卫生服务项目，为老年人提供免费健康档案建立、健康管理等服务。加强对老年人的健康指导和健身活动，提高他们的健康素养。老年大学、养老机构等还将面向老年人开展护理、保健课程和技能培训。（省卫生计生委、教育厅、人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅、省体育局等多部门联动）
（十）推动居家社区养老服务发展。我们建立了一套支持家庭养老的政策体系，并为居家养老服务企业提供政策支持。我们鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行照料责任。对于80岁以上的老人，他们可以自愿随子女迁移户口，享受迁入地的基本公共服务。社区将定期探访独居、空巢老人，解决他们的实际困难。我们鼓励社区通过委托管理等方式，将养老服务设施交给专业团队运营。（民政厅、公安厅、省老龄办等携手合作）
（十一）智慧养老，科技助力。我们正在加快老龄大数据服务平台建设，并逐步建立全省库。利用物联网、互联网等技术，支持社区、养老服务机构等开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台。鼓励建设虚拟养老院，持续推进智慧健康养老试点示范。（省经济和信息化委、民政厅等多部门联合推进）
（十二）加强为老服务人才培养。我们实施养老护理人员培训计划，支持高校和中职学校开设相关学科专业。落实技能标准和培训机构认定标准，建立养老服务人员技能评价体系及资格认定制度。在关键领域培养高层次人才，并享受相应的人才引进政策。制定优秀养老服务人才的激励政策。（民政厅、教育厅等多部门共同培育）
（十三）优化养老服务供需对接。我们加快推进养老服务业的“放管服”改革，鼓励非营利性养老机构设立多个服务网点。整合各类资源用于养老服务，拓展为老服务项目。主动发布供需信息，方便公众了解和利用。（民政厅、省发展改革委等多部门协同努力）
（十四）深化农村养老服务。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳和筹资义务。农村集体经济和土地流转收益应优先考虑老年人的养老问题，确保他们在农村也能享受到优质的养老服务。推动农村中心敬老院的功能转型升级，转变为区域养老服务综合体，以满足农村日益增长的多层次养老服务需求。为此，我们将充分利用农村闲置房屋资源，打造农村小型互助式养老机构，让老年人能够在熟悉的社区环境中享受养老服务的便利。这一过程将紧密依托村（社区）“两委”和老年协会的力量，推动农村互助养老服务的发展。我们还将鼓励开展多样化的关爱和志愿服务活动，确保农村留守老年人感受到社会的温暖和关怀。
（十五）我们明白老龄产业是满足老年人多样化需求的关键领域。我们将引导并支持相关行业、企业围绕老年慢性病治疗、康复护理等关键领域进行产品研发和技术创新。特别是，我们将聚焦“人工智能+健康养老”，推动电子信息制造业、软件产业等领域的融合，打造一批具有四川特色的高新技术健康养老服务品牌。我们还将支持发展老年人康复辅具产业，建立老年用品测试、展示、体验场所，鼓励商家设立老年用品专柜，并举办老龄产业博览会，展示的产品和服务。
（十六）为确保老年人的权益得到有力保障，我们将完善救济保障制度。对于因合法权益受到侵害而提起诉讼的老年人，我们将提供法律援助和司法救助。对于经济困难的老年人，我们将适度放宽法律援助的经济困难标准和受案范围。我们还将为老年人提供诉讼费用的减免，确保他们能够获得必要的司法救助。
（十七）老年教育对于提升老年人的生活质量具有重要意义。我们将积极发展老年教育，扩大教育资源供给。我们将推动相关院校开发老年教育课程，并向老年人开放各类设施。我们将鼓励社会力量参与老年教育，减免贫困老年人的学费。我们还将建立老年教育数字化公共服务平台，推进远程老年教育，将养、医、体、文等场所与老年人学习场所相结合，为老年人提供更为丰富的学习资源。
（十八）为了让老年人能够更好地参与文体活动，我们将支持开展文体娱乐、精神慰藉等活动。我们将确保公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，并鼓励老年人参与体育锻炼。我们还将增加适合老年人的特色文化服务项目，建设适合老年人体育健身的场地设施，确保老年人在文体娱乐活动中感受到社会的关爱和支持。
（十九至二十一）我们鼓励老年人继续发挥积极作用，参与社会发展。为此，我们将制定支持政策，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，并建立老年人才信息库。我们将依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益，鼓励和支持他们参加志愿服务。我们还将推进老年宜居社区和友好城市建设，改造公共设施，支持安装电梯等适老化设施，发展适老公共交通，营造养老、孝老、敬老的社会环境。随着人口老龄化趋势的加剧，我们深刻认识到老年群体的照顾服务工作的重要性。为了积极应对这一挑战，我省从国情和省情出发，全面加强养老、孝老、敬老的教育宣传，深化“敬老月”活动，利用传统节日和老年节等契机，大力推广养老教育的理念。我们还深入开展“敬老模范县（市、区）”和“敬老文明号”的创建活动，表彰那些展现出尊老敬贤精神的个人和集体，以此激发社会的敬老爱老意识。
我们高度重视老年消费者的权益保障。我们加大市场监管力度，坚决打击针对老年人的骗购行为。各地保护消费者权益的委员会（协会）也在积极开展工作，通过宣传指导，增强老年消费者的风险意识和自我保护意识。在这个过程中，社会各界积极参与，共同营造尊老、爱老、助老的社会氛围。
为保障这些措施的顺利实施，我们制定了一系列的保障措施。我们加强组织领导，将老年人照顾服务工作纳入各级的工作议程和民心工程。我们完善投入机制，引导社会组织和企事业单位参与和支持老年人照顾服务工作。我们严格落实责任，通过监督检查，确保各项工作落到实处。对落实不力的单位和个人，我们将严肃追究责任。
这一系列措施的实施意见自发布之日起生效，有效期为五年。这是四川省人民为应对人口老龄化挑战，保障老年人权益，提高老年人生活质量而做出的重要决策。我们相信，通过全社会的共同努力，老年人的生活将更加美好，我们的社会将更加和谐。
让我们共同行动起来，尊重老人，爱护老人，为他们营造一个温馨、和谐的生活环境。让我们一起为四川的老年群体献上我们的一份爱心和关怀，共同迎接美好的明天。