国务院印发了《划转部分国有资本充实社

近日，国务院发布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。财政部针对该方案回答了记者的提问，深入解读了方案的背景和意义。

方案出台的背景是什么呢？我国的企业职工基本养老保险制度自建立以来，取得了显著的成效，为建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局以及保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。随着经济社会的发展和人口老龄化的加剧，基本养老保险基金的支付压力不断增大。党中央和国务院高度重视社会保障体系建设，为了增强基本养老保险制度的可持续性，决定划转部分国有资本充实社保基金。这一决策是在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上提出的，具有重要的现实意义。

那么，划转部分国有资本充实社保基金有何重要意义呢？这体现了国有企业的全民所有权，发展成果由全民共享，有利于增进民生福祉。这一举措实现了基本养老保险制度的代际公平，避免了将基本养老保险基金缺口转移给下一代人。划转部分国有资本还有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权的多元化持有，推动完善公司治理结构，促进国有资本做强做优做大，为社会保障和改善民生提供更多支持。

在划转部分国有资本充实社保基金的过程中，需要遵循哪些原则呢？要坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。要坚持系统规划，与深化国有企业改革目标紧密结合。还需要立足长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合；同时保持独立运营，与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。这些原则确保了划转工作的有序进行。

随着国有资本的逐步做强做优做大，我国正在构建一项重要的长效机制——补充社保基金。这一机制的建立，不仅体现了国有企业发展成果的全民共享，更是在保障和改善民生方面迈出了坚实的一步。对于这一重大举措，《方案》的出台为我们描绘了一幅清晰的蓝图。

那么，《方案》究竟对划转范围、对象和比例做了哪些具体规定呢？明确将中央和地方国有及国有控股的大中型企业、金融机构纳入其中。这其中，公益类企业、文化企业以及政策性和开发性金融机构等也被涵盖在内。对于划转对象，为了避免对企业国有股权的重复划转，中央和地方企业集团已经完成公司制改革的，股权直接划转至企业集团。对于那些尚处在全民所有制阶段的企业集团，《方案》也提出了相应的改革方向。关于划转比例，经过对企业职工基本养老保险基金缺口的测算，以及考虑到基本养老保险制度的改革和国有企业的发展现状，最终将划转比例确定为企业国有股权的10%。这一比例将根据未来的实际情况进行适时调整。

接下来，《方案》明确了社保基金会作为承接主体的角色。社保基金会在管理运营全国社会保障基金方面积累了丰富的经验，因此被赋予了集中持有、管理和运营划转的国有股权的重任。作为财务投资者，社保基金会等承接主体享有国有股权的收益权和处置权，但并不干预企业的日常生产经营管理。这一机制下，社保基金会的收益主要来源于股权分红。对于划转的国有股权，需要按照规定履行相应的禁售期义务。在符合相关规定的前提下，承接主体也可以通过国有资本运作获取收益。

关于划转部分国有资本充实社保基金是否会涉及上市企业股权变动及其对资本市场的影响，答案是否定的。主要的划转对象是中央和地方企业集团的股权，并不涉及大部分上市企业。对于少数涉及的上市企业，这一划转属于国有股权的多元化持有，不会改变企业国有股权的属性和总量。作为长期财务投资者，社保基金会等承接主体的参与将优化上市企业法人治理结构，对资本市场产生积极正面的影响。

那么，如何推进这一划转工作呢呢？按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则，《方案》提出了具体的推进步骤。选择部分中央企业和部分省份开展试点，然后在总结试点经验的基础上，分批划转，尽快完成划转工作。

《方案》还明确了若干配套措施。为确保划转工作落实到位，涉及国有股权变动的改革事项需与国有资本划转方案统筹考虑。建立对划转国有股权的合理分红机制。这一系列措施都为划转工作的顺利进行提供了坚实的保障。

《方案》的出台为划转部分国有资本充实社保基金工作提供了明确的指导，标志着我国在这一领域迈出了坚实的一步。随着工作的推进，我们将更好地体现国有企业发展成果的全民共享，更好地保障和改善民生。社保基金会等作为承接主体持有的股权分红与资本运作的收益，特定地用于填补基本养老保险基金的缺口，这些收益并不纳入国有资本经营预算管理。这样的制度安排，旨在确保社保基金的有效运作及其专项用途。

社保基金会等承接主体所持有的国有资本收益，由相应级别的财政部门全面考量基本养老保险基金的支出需求和国有收益状况，在适当的时候进行收缴。这一决策过程体现了灵活性与策略性，保障了基本养老保险基金的稳定运行。

值得注意的是，《方案》的发布标志着现行国有股转（减）持筹集社保基金的政策将停止执行，这体现了政策的一致性和连贯性，避免了重复划转造成的资源浪费。

那么，《方案》如何贯彻落实呢？这需要我们各方共同努力。国务院国有企业改革领导小组将加强统筹协调，督促落实划转工作。财政部、人力资源社会保障部以及国务院国资委等部门需各尽其职，紧密合作，出台相关配套制度办法，以确保《方案》的有效实施。各地区也要承担起总责，制定具体落实方案，确保完成划转的目标任务。

这一《方案》的贯彻落实不仅关乎社会保障制度的稳健运行，更是对广大人民群众的切实保障。我们期待各相关部门和机构能够切实承担责任，有序实施，确保《方案》的顺利推进，为构建更加公平、可持续的社会保障制度贡献力量。