黑龙江：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市支

尊敬的各区、县（市）人民，市各委、办、局以及各有关单位：

近日，哈尔滨市人民印发了一份重要文件，名为《哈尔滨市支持普惠养老城企联动专项行动政策清单》。在此，我们向大家详细介绍这份政策清单的内容及其重要性。

这份政策清单是哈尔滨市为了推动普惠养老城企联动专项行动而制定的。它的目的是为老年人提供更加优质、便捷的养老服务，以满足日益增长的老龄化需求。

政策清单中明确了一系列重要措施。其中，土地政策是首要的一项。哈尔滨市设立了专门的养老用地类别，并将其纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标。对于经营性养老用地，通过签订强制性监管协议，确保开发商不会以养老名义进行房地产开发建设。养老用地的出让起始价也有优惠政策，按照不高于同类地段工业用地或同类地段医疗用地的评估价评估后确定。

在规划和报批建设政策方面，也提供了诸多便利。比如简化社区居家养老服务开办申报程序，支持合作企业在合作区域内开展连锁化、专业化服务。对于规模较大的养老项目，允许企业分期合理开发。这些措施都为养老服务机构的建设和发展提供了便利条件。

政策清单还涉及其他方面的支持措施，如金融扶持、人才培养、医疗服务等。这些措施共同构成了哈尔滨市支持普惠养老城企联动专项行动的整体框架。

这些优惠政策的实施，不仅为养老服务机构的发展提供了强有力的支持，也彰显了哈尔滨市对老年人群体的关心和重视。我们相信，在这些政策的推动下，哈尔滨市养老服务将更上一层楼，为老年人提供更加温馨、舒适的居住环境。

请大家认真贯彻执行这些政策，共同为哈尔滨市的养老服务事业贡献力量。

哈尔滨市人民

2019年11月4日

哈尔滨市支持普惠养老城企联动专项行动政策清单

一、必选项（共16项）

（一）土地政策：

1. 设立专门的养老用地类别，确保养老用地的优先安排。对于经营性养老用地，加强监管，防止名义上的房地产开发建设。

2. 优惠养老用地出让起始价，确保养老服务机构能够承担得起用地成本。

3. 对于利用现有设施改造为养老服务机构的，给予土地年租金或土地收益差价的减免优惠。

（二）规划和报批建设政策：

1. 简化申报程序，支持连锁化、专业化服务。营利性养老机构增设营业场所无需办理分支机构营业执照。非营利性养老机构可设立多个服务网点。

2. 对于规模较大的养老项目，允许分期合理开发，减轻企业资金压力。

3. 对于利用既有建筑开展的养老项目，在无法获得完整旧房历史资料的情况下，可使用房屋安全性鉴定报告代替原始资料。这些政策的实施将极大地推动哈尔滨市养老服务行业的发展，为老年人提供更加优质的养老服务。让我们共同努力，为哈尔滨市的养老服务事业贡献力量！财税补贴政策助力养老服务发展

一、全面支持养老服务机构

无论是营利性养老机构还是非营利性养老机构，均可享受到床位运营等财政补贴。这些补贴资金作为综合收入的一部分，主要用于运营和融资等成本支出。这一政策的实施，极大地鼓舞了养老服务机构的发展，为其提供了稳定的资金支持。

二、免税优惠广泛覆盖

为鼓励养老服务行业的发展，相关免税政策也相继出台。养老机构提供的养老服务免征增值税，非营利性养老机构更是按规定免征企业所得税。这些免税政策为养老机构减轻了经济负担，使其能够更加专注于服务质量的提升。

三、社区养老服务获多项税费优惠

提供社区养老服务的机构也享有多项税费优惠。取得的收入免征增值税，应纳税所得额减按90%计入。承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税。这一政策减轻了社区养老服务机构的经济压力，为其发展提供了有力支持。

四、非营利性与营利性养老机构区别对待

非营利性养老机构建设全额免征多项费用，如土地复垦费、土地闲置费、不动产登记费等。而营利性养老机构建设则享受减半收取的优惠。这一政策体现了对非营利性养老机构的特别扶持，同时也为营利性养老机构提供了一定的优惠。

五、医养结合政策助力养老服务提升

符合条件的养老机构设立（内设）的医疗机构，可优先纳入基本医保联网结算范围。这一政策将医疗与养老服务相结合，为老年人提供更加便捷、全面的服务。

六、消防及其他支持政策保障安全

养老机构在消防等方面也获得了支持。建筑面积在300平方米以下或投资30万元以下的养老机构、设施，无需办理消防设计、竣工验收备案手续。还建立了“时间银行”制度，鼓励志愿者参与养老志愿服务活动。

七、土地政策为养老服务机构提供用地保障

村集体建设用地可优先用于养老机构建设，这一政策为养老服务机构提供了用地保障。企业与村集体约定的土地使用和利益分配方案，更加明确了双方的权利和义务，为养老服务机构的发展提供了有力支撑。

财税补贴政策在鼓励养老服务机构发展、提高服务质量、减轻经济负担等方面发挥了积极作用。随着政策的不断完善和落实，相信养老服务行业将迎来更加美好的发展未来。随着我国老龄化问题的日益加剧，养老服务领域的需求愈发凸显。针对这一需求，不断推动养老服务体系的建设和完善，以更好地满足老年人的养老服务需求。接下来，我们将详细介绍一系列政策，以推动养老服务的发展。

对于养老服务项目的建设，积极采取和社会资本合作（PPP）的方式。国有建设用地使用权可以作价出资或入股建设，为养老服务项目提供有力支持。提供的养老机构用地、用房均位于综合性医院附近，方便老年人就医。

在规划和报批建设方面，也出台了一系列优惠政策。利用闲置资源发展养老服务的项目，增设或改造楼内电梯无需调整规划，方便快捷。对于利用老旧建筑改造为养老设施的项目，采用承诺制办理相关建设手续，简化了审批流程。还针对养老机构制定了专门的停车位设置标准，避免停车位的闲置浪费。

在财税补贴方面，以购买服务的形式，明确购买内容、数量、价格，将养老机构的资源用于政策保障对象的养老，并对从事一线护理服务的人员给予教育培训经费支持。还将居家社区养老服务纳入补贴范围，并完善了城市国有资产物业用于发展养老服务的政策。

在金融方面，也加大了对普惠养老项目的金融支持力度。采取投资补助、信贷融资、债券融资、基金支持等措施，鼓励金融机构为养老服务项目提供融资支持，并合理降低融资成本。拓宽抵质押担保范围，创新信贷方式，畅通养老机构融资贷款渠道。

从多个方面出台了优惠政策，以推动养老服务领域的发展。这些政策的实施将进一步促进养老服务体系的建设和完善，提高老年人的生活质量，缓解社会养老压力。相信在的支持下，养老服务领域将迎来更加美好的发展前景。优化资金支持，推动养老服务创新

为了推动普惠养老城企联动专项行动项目的深入发展，我们整合了可支配的资金，致力于建立风险补偿金、担保基金等，并考虑给予财政贴息，以显著降低养老企业的融资成本。我们深知资金是养老服务发展的血液，因此我们将不遗余力地优化资金配置，确保养老服务的稳步前行。

（五）消防政策全面升级，保障养老服务安全

对于涉及消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构，我们将主动提供消防技术咨询服务，明确办理流程和时间，确保服务及时到位。我们还将实行养老服务行业消防安全标准化管理，明确各类养老机构的建筑耐火等级、楼层设置等配置要求，以确保每一位长者的生活安全。对于那些因特殊原因未能办理消防审验的改扩建项目，我们将采取“一事一议”的方式，集中处置，确保每一个项目都能顺利推进。

（六）多元支持政策，全面提升养老服务品质

1. 我们将建立适合我市实际情况的长期护理保险制度，为长者提供更为全面的护理保障。

2. 为了提高养老服务水平，我们鼓励卫生类中职学校加强护理专业人才培养，提升服务技能。

3. 我们将发挥就业公共服务职能，协调培训机构为企业提供多种人力资源支持，并鼓励企业参与人力资源市场建设。

4. 对于招聘符合条件的就业困难人员并为其缴纳社会保险费的单位，我们将给予社会保险补贴，以减轻企业负担。

5. 我们将组建城市养老服务集团，加强与中小型养老机构的协同合作，实现资源共享，互利共赢。

这些政策清单的出台，旨在为我市的普惠养老城企联动专项行动项目提供强有力的支持。我们相信，在政策的引导下，养老服务将不断发展，为长者提供更优质、更安心的服务。