关于公布养老服务投资扶持政策措施清单

为了贯彻实施《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），广东省民政厅编制了《广东省养老服务投资扶持政策措施清单》。该清单旨在梳理并汇总本省现行的养老服务领域投资扶持政策，以更好地推动养老服务的发展。

附件为广东省养老服务投资扶持政策措施清单。

一、用地、规划和建设政策

广东省对于养老服务机构的用地、规划和建设给予了一系列优惠政策。

1. 社会资本举办的非营利性养老机构和举办的养老机构在土地使用政策上享有同等权利，可以依法使用国有划拨土地或农民集体所有的土地。对于营利性养老机构建设用地，广东省将优先保障供应。

2. 利用社会闲置资源兴办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，土地使用性质在5年内可暂不作变更。

3. 农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构也可以依法使用农民集体建设用地。

4. 对于营利性养老服务机构，利用存量建设用地建设养老设施时，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，可在不改变土地用途的前提下，允许补缴土地出让金（租金），并办理相关手续。在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。

5. 对于城市经济型酒店等非民用房转型为养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、自然资源等部门备案后，五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续。满五年后继续用于养老服务设施的，可按有关规定办理相关手续。

6. 在养老服务领域采取和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以利用国有建设用地使用权作价出资或入股建设。

7. 在符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查，以简化流程，提高效率。

8. 养老机构中的供自理老人就寝的房间及区域被视为“非老年人活动场所”，可在一、二级耐火等级的养老机构建筑四层及以上楼层设置。

9. 广东省还取消了一部分养老机构的消防审验手续，以减轻养老机构的负担。具体来说，1998年9月以前建设使用且未发生改、扩建的养老机构，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续。建筑面积在300平方米以下或投资30万元以下的养老机构、设施，也不需要办理消防设计和竣工验收备案手续。

养老机构在消防和食品安全方面达到标准，但因行政手续问题无法通过相关审验和许可。针对这一问题，县级以上民政部门将与相关部门携手，向同级人民集中反映并研究解决方案。他们将采取一事一议的方式，确保在保障安全的前提下，优化审验流程，为养老机构提供便利。这一举措无疑为那些卡在行政手续上的养老机构带来了希望之光。

谈及税费优惠政策，各类依法登记并为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构，其提供的服务可免征增值税。非营利性养老机构自用的房产和土地，可免除房产税和城镇土地使用税。经过税法认定并符合条件的非营利组织性质的养老服务机构，其收入也免征企业所得税。对于企事业单位和社会团体向非营利性养老机构的捐赠，以及个人向公益慈善事业的捐赠，在计算应纳税所得额时，均可按税法规定比例扣除。这些优惠政策不仅减轻了养老机构的负担，也为养老事业的发展注入了新的活力。

在医养结合政策方面，养老机构内部设置的诊所、卫生所等医疗机构，将取消行政审批，实行备案管理，简化了设立程序。具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构时，无需另行设立新的法人或进行法人登记。这一改革将鼓励执业医师到养老机构内的医疗卫生机构多点执业，为老年人提供更便捷的医疗服务。对在养老机构中就业的专业技术人员，将执行与医疗机构相同的执业资格和注册考试政策，确保养老机构的医疗服务质量。这些措施有力地推动了医养结合的发展，为老年人提供更全面、更优质的养老服务。对于从事养老服务行业的退役士兵、毕业生以及失业人员、残疾人等特定群体，也给予了相应的优惠和扶持，如免交相关行政事业性收费等。租用闲置公房改建养老服务设施的机构也可享受优先承租的优惠政策。这些措施的实施将进一步推动养老服务业的发展，为社会的和谐稳定做出贡献。四、其他相关政策解读

广东省民政厅于2019年6月28日公布了一系列针对养老服务机构的新政策。这些政策旨在优化养老服务体系，吸引更多社会力量参与养老服务事业。

对于在民政部门登记的非营利性养老机构，它们可以在其登记管理机关管辖范围内开设多个不具备法人资格的服务网点。这一举措将极大地促进养老服务的普及和优化，使更多的老年人享受到便捷、高效的养老服务。

不论投资者来自本地还是非本地，他们举办的养老服务项目都将享受同等的政策待遇。这意味着境外投资者设立的非营利性养老机构与境内投资者一样，可以享受到广东省的优惠政策。这不仅有助于吸引更多的外部资金投入到养老服务领域，还有助于提升广东省养老服务的质量和水平。

养老机构若计划从事餐饮服务活动，可先取得营业执照等合法主体资格，再申请食品经营许可证。这一政策简化了养老机构的餐饮服务许可流程，使其更加便捷地提供餐饮服务，从而更好地满足老年人的需求。

对于希望设立养老服务类社会组织的申请者，只要符合直接登记条件，可以直接向民政部门依法申请登记，无需再经过业务主管部门的审查同意。这一改革将极大地简化社会组织的登记流程，使其更加便捷地成立并运营，为广东省的养老服务事业注入更多活力。

这些政策的实施将有助于推动广东省养老服务事业的发展，提高养老服务的质量和水平，为广东省的老年人创造更好的生活环境。广东省民政厅将继续关注养老服务领域的发展，不断完善相关政策，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。