姜洋委员：加速推进养老金第三支柱建设

养老金第三支柱作为构建我国多层次养老保障体系的关键一环，在应对老龄化危机、减轻财政压力和企业负担、增强个人养老保障能力方面扮演着重要角色。自《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》（财税〔2018〕22号）发布以来，该领域进行了一系列的与尝试。试点运行一年的我们也认识到，衔接制度仍需进一步完善。在此背景下，全国政协委员姜洋提出了一系列富有针对性的建议：

要加快出台第三支柱政策文件，力争在上半年发布。随着试点模式的到期，亟需新的政策指导，公众对于国家个人养老制度的发展也充满期待。应加紧推进制度建设，以提振民心。

应结合税延养老试点的实践经验，优化制度建设，扩大覆盖面。通过建立账户制，鼓励各类金融机构参与服务，提供多样化的金融产品。利用“个税APP”简化个人养老金报税流程，开通“退税”通道，让税收优惠得以落实。

要打通第二、第三支柱，推动补充养老保障体系的发展。通过统筹第二、第三支柱的税收政策，实现企业（职业）年金与第三支柱之间的账户互转，使得补充养老金能够“可携带”且转移接续“零”负担。借鉴国际经验，研究建立雇主发起式个人养老金账户模式，支持中小企业和自雇人士通过第三支柱参与第二支柱，进一步壮大补充养老金。

建立市场化的养老金投资运营体系也至关重要。需要明确各部门职责，形成监管合力。人社部应牵头制度设计，财税部门要制定税收激励政策并确保实施，金融监管部门则进行专业监管。引入市场竞争机制，构建长期考核和人才培养机制，提供专业化的养老理财和投资顾问服务。

应支持养老目标基金的发展。在国家政策文件和投资运行中引导和鼓励个人通过养老目标基金进行养老投资。借鉴国际经验，研究建立默认投资模式，为投资者提供默认的投资选择。截至2019年末，已获批的74只养老目标基金中，有56只已发行并宣布成立，发行总规模16…（此处省略具体内容），这些成绩都显示出了养老目标基金的发展潜力。

通过出台相关政策、优化制度建设、打通第二第三支柱、建立市场化投资运营体系以及支持养老目标基金发展等措施，养老金第三支柱必将为我国养老保障体系注入新的活力，为应对老龄化危机提供有力支持。