省民政厅、省老龄办等部门关于印发加强

湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案

随着工业化、城镇化的快速发展，湖北省农村留守老年人问题日益凸显。为贯彻落实民政部等部门的意见，我省特制定此实施方案，以加强农村留守老年人的关爱服务工作。

一、背景与意义

农村留守老年人是指子女长期外出，身边无赡养人或赡养人无力照顾的60岁以上老人。他们面临着生活、安全、精神等多方面的挑战。关爱服务体系的建设，关乎这些老人的幸福生活，关乎社会和谐稳定，需要我们高度重视。

二、总体要求

1. 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为农村留守老年人安享晚年为宗旨，建立健全关爱服务体系。

2. 基本原则：

家庭尽责：强化家庭责任，子女或受托人要依法履行赡养义务。

基层主导：要发挥主导作用，相关部门要协同配合。

社会参与：鼓励社会各界参与，形成全社会关爱氛围。

突出重点：以防范生活安全风险为主，重点关注经济困难的高龄、失能留守老年人。

3. 工作目标：到2020年，建立全面的关爱服务机制和制度，形成关爱服务体系，确保全省农村贫困留守老年人得到妥善照料和脱贫。

三、实施内容

1. 加强组织领导：各级要承担属地管理责任，确保关爱服务工作的顺利开展。

2. 完善服务网络：建立健全县、乡、村三级服务网络，确保关爱服务覆盖每一位留守老人。

3. 提升服务能力：加强服务人员培训，提高服务质量。

4. 建立联络人制度：为每位留守老人配备联络人，定期探访，了解需求。

5. 推广志愿服务：鼓励社会各界参与志愿服务，为留守老人提供生活照料、精神慰藉等。

6. 加大宣传力度：通过各种渠道宣传关爱服务工作，营造养老、孝老、敬老的乡村氛围。

四、相关部门职责

1. 民政部门：负责统筹协调、指导监督等工作。

2. 公安部门：协助开展留守老人安全风险评估工作。

3. 司法部门：为留守老人提供法律援助。

4. 财政部门：保障关爱服务工作的经费支持。

5. 人力资源和社会保障部门：为留守老人提供就业指导和技能培训。

6. 文化、卫生计生、扶贫办、老龄办等部门：协同开展关爱服务工作。

关爱农村留守老年人，是我们共同的责任。让我们携手努力，为这些老人创造一个更加温馨、幸福的晚年生活环境。深化农村留守老年人关爱，共筑幸福晚年生活

在广袤的农村大地上，留守老年人的生活状况牵动着无数人的心。为了守护这些老人的幸福生活，乡镇与村两委开始了新一轮的关爱行动。

一、深入了解留守情况，建立信息台账

基于2016年的调查登记，我们再次更新留守老年人的信息台账。这不仅仅是简单的数据更新，更是对每一位留守老人生活情况的深入了解。从他们的经济来源、家庭结构到健康状况，每一个细节都不容忽视。特别是那些经济困难的高龄、失能留守老人，更是我们重点关心的对象。

二、构建全方位的关爱体系，确保老人老有所依

1. 家庭主体责任的落实：家庭是关爱的起点。子女或其他赡养人不仅要为老人提供物质上的供养，更要关心他们的精神需求。对于那些无法亲自照顾的留守老人，应当与亲属或有能力的人签订委托照顾协议，确保老人的生活得到妥善安排。对于那些严重丧失自理能力的老人，家庭应至少留下一名成员在家照料。

2. 发挥村两委的基础作用：村两委在县乡两级的统筹协调下，积极加强留守老年人的关爱服务工作。定期探访、了解他们的生活情况，为存在安全风险的老人提供及时帮助。将关爱服务纳入村规民约，增强道德约束，形成尊老敬老的良好风尚。

3. 农村老年协会的重要作用：老年协会是关爱服务的重要力量。他们通过组织互助照料活动、低龄扶助高龄等方式，为留守老人提供关爱。利用老年人的社会影响力和号召力，募集为老服务的资金。

4. 社会力量的广泛参与：除了家庭与村两委的努力，我们还广泛动员社会力量参与关爱。鼓励志愿者与留守老人结对帮扶，为他们提供心理疏导、精神慰藉等服务。支持社会组织、农村经济合作社等其他社会力量参与关爱行动。

三、建立救助保护机制，确保安全无忧

以县为单位，建立农村留守老年人定期探访制度。通过专人探访、电话问候等方式，了解他们的生活情况和家庭赡养责任落实情况，为留守老人提供及时援助，防范生活安全风险。同时推进家庭医生签约服务，为留守老人提供健康管理和医疗护理服务。

让我们携手共进，为农村留守老年人筑起幸福的晚年生活。这不仅是对老年人的关爱，更是对整个社会的温暖与责任的体现。针对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难的留守老年人，我们始终保持密切关注，实时跟踪掌握他们的生活状况，及时伸出援助之手。当发现他们外出流浪乞讨、遭受非法侵害或面临重大困境时，我们会立即向相关部门报告，进行紧急处置，确保他们得到及时救助。这是我们的承诺，也是对每一个留守老人的关爱之责。

为此，我们采取了一系列保障措施，以确保这项工作的顺利进行。我们加强组织领导，建立健全了支持保障、部门协同配合的工作机制。公安部门将依法打击侵害留守老年人权益的违法行为，民政部门牵头协调各方面资源，壮大农村养老服务队伍，加强设施建设。司法、财政、人力资源和社会保障等部门也将积极参与，共同为留守老年人提供全方位的服务和保障。

为了提升保障能力，我们重视乡镇福利院的基础设施建设，向有需求的农村高龄失能留守老年人提供代养服务。推进农村互助照料中心和农村幸福院建设，为他们提供就近便利的日间照料服务。我们还充分发挥农村各类公共服务设施的作用，支持农村卫生服务中心为留守老年人提供健康管理、基本医疗等服务。

我们积极营造关爱氛围，倡导积极老龄化理念，开展健康生活知识教育，引导留守老年人保持身心健康。加强法律法规宣传，提高赡养人的守法意识，形成互帮互助、助老爱良的良好风尚。

为了确保工作落到实处，我们还加强了督促检查，适时对工作落实情况开展检查并通报情况。鼓励各地根据本实施方案，制定具体工作方案并组织实施，加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。

我们的目标是让每一个留守老年人都感受到社会的关爱和温暖。我们将持续努力，为构建一个和谐、美好的老年生活环境而不懈奋斗。