人民政府办公厅关于加快推进养老服务体

通知

各位市（含定州、辛集市），雄安新区管委会，省各部门：

为了深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化问题的重要指示精神，加快推进养老服务体系建设，确保到2022年满足多样化的养老服务需求，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，我们提出了以下的实施建议。

一、创新环境，推动养老服务发展

我们将采取一系列创新措施，改善养老服务的发展环境。我们将依法做好登记和备案管理，全面清理并取消申办养老服务机构的不合理前置审批和审批涉及的中介事项。设立养老服务机构时，只需向当地行政审批部门依法申请登记，并向民政部门备案。

我们将推进公办养老机构改革，充分发挥其兜底保障作用。在满足特困人员集中供养需求的前提下，我们重点为经济困难的失能失智老年人和计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。我们还将制定养老机构公建民营实施办法，将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业，以激活公共资源并提高使用效益。

我们还将解决养老机构的消防审验问题。我们将依法尽快办理养老机构申报的消防设计审查、消防验收和备案。对农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构，我们将由省民政厅联合相关部门提出处置意见，报请省审定。市、县级将根据处置意见，于2019年12月底前落实到位。

二、优惠政策，减轻养老服务负担

我们还将实施一系列优惠政策，以减轻养老服务机构的负担。养老服务机构如果符合规定，可以享受小微企业和非营利性组织的优惠政策。在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构，也将享受税费减免。我们还将落实各项行政事业性收费减免政策，确保养老机构、居家社区养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格。

三、精准投入，提升服务水平

为了提升投入的精准化水平，我们将确保到2022年不低于55%的福彩公益金用于支持养老服务发展。我们将调整完善省级财政支持养老服务的奖补政策。不论经营性质如何，接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构都将享受运营补贴。我们将把养老服务纳入购买服务指导性目录。

四、政策指引，促进公平竞争

一、协同推进，多方合力优化养老服务

在各市县的领导下，雄安新区管委会负责组织实施，省民政厅、省市场监管局、省政务服务办等各部门按职责分工共同推进，一场关于优化养老服务供给的战役正在全面展开。

二、分类施策，精心打造养老服务新局面

（一）确保养老服务设施建设顺利推进。我们严格按照养老服务设施分区分级规划建设的要求，开展监督检查，确保规划落地。对于总量不足或规划滞后的地区，我们将在各级国土空间规划编制时予以优先安排。对于新建住宅小区配建的养老服务设施存在的问题，我们将坚决整改到位。民政部门被纳入各级规委会，承担起监管职责，确保养老服务设施专项规划的组织编制和实施。我们完善供地政策，鼓励举办非营利性养老服务机构。

（二）城乡养老服务设施建设统筹发展。我们实施社区和居家养老民心工程，确保新建小区严格按标准配建养老服务设施，而老旧小区则通过购置、置换、租赁等方式补齐短板。特困人员供养服务设施得到改造提升，逐步转型为区域性养老服务中心。农村互助幸福院提质增效，开展基层医养结合试点。我们推进老年人居家适老化改造工程，满足多层次养老服务需求。

（三）创新养老服务发展模式。我们推行居家、社区和机构养老融合发展，支持养老机构运营社区养老服务设施或设立“家庭养老床位”。失能老年人家庭成员照护培训被纳入购买养老服务目录。我们支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等养老服务，并打造社区、社会组织、社工联动机制。我们推行医养结合，简化医养结合机构设立流程，并鼓励医护人员到医养结合机构执业。我们还推行“互联网+智慧养老”，建设一批“智慧养老院”，降低老年人意外风险，并建立老年人补贴远程申报审核机制。

（四）持续提升养老服务质量。我们注重养老服务质量的全面提升，通过加强培训、完善服务流程、引入社会监督等方式，确保老年人享受到优质、贴心的服务。我们关注老年人的身心健康，提供多样化的服务项目和活动，让老年人在享受服务的感受到社会的关爱和温暖。

在这场优化养老服务供给的战役中，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升服务水平，为老年人创造更加美好的生活环境。经过深思熟虑，我为您整理了以下的版本：

描绘未来养老蓝图：服务质量提升与多元化保障

随着岁月的流转，养老服务质量的提升已成为社会的关注焦点。一场旨在提高养老院服务质量的专项行动正如火如荼地开展，预计至2020年，我们的养老服务将基本达标，床位利用率也将得到有效提升。为了确保这一目标的实现，2019年底前，我们制定了严格的养老机构食品安全监管办法，并健全了监管机制，确保每一位长者都能享受到安心、舒适的服务。

不仅如此，民办养老机构的消防安全改造也正在紧锣密鼓地进行中。各级正通过福彩公益金的投入，采取以奖代补的方式，引导既有民办养老机构按照高标准配置消防设施和器材。与此为了全面保障老年人的生活安全，养老服务综合责任保险的覆盖范围正在不断扩大，鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。

完善老年人关爱服务体系也是我们工作的重中之重。独居、空巢、留守老年人的定期巡访机制正在逐步建立，同时推广“养老服务顾问”模式，为老年人提供个性化的服务。为了保障老年人的营养均衡，我们还开展了配餐研究，确保每一位长者都能吃得健康、吃得放心。

在推动京津冀养老服务协同发展的道路上，我们制定了详细的协同发展措施，包括运营补贴、人才培养、医养结合、服务标准、综合监管等。我们鼓励京津的优质养老服务机构通过合作共建、整体搬迁等形式到我省布局，组建区域合作平台，为老年人提供多元化的养老服务。

政策牵引，增强养老服务消费能力

政策是我们前行的灯塔。我们建立健全了长期照护服务体系，推进长期护理保险制度试点，研究建立行业规范，完善专业化长期照护服务体系。为了全面提升老年人的消费能力，我们还发展了养老普惠金融，支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务，鼓励老年人投保意外伤害保险。

我们也推动了康复辅助器具产业的发展，支持老年人康复辅助器具特别是智能产品的开发生产。通过建设产学研用协同的研究成果转化平台，我们推动了石家庄、秦皇岛等地的国家康复辅助器具产业综合创新试点建设。

这一切的背后，是多个部门和地方的共同努力。从省自然资源厅到团省委，每个部门都按照职责分工负责，各市县、雄安新区管委会也在积极推进相关工作。我们期待，通过大家的共同努力，为老年人打造一个温馨、舒适、安全的养老环境。

一、多部门协同，共筑养老服务坚实之基

（在由省民政厅、省财政厅、省卫生健康委等多部门联合牵头下，各市县、雄安新区管委会也积极参与其中，）共同为养老服务提供坚实支撑。

二、严格责任，全面加强养老服务综合监管

（一）建立全方位的养老服务综合监管制度。至迟于2019年底，我们将制定清晰的责任清单，明确监管责任主体，并加强事中事后的全面监管。我们将建立跨部门协同监管机制，实施“双随机、一公开”、失信联合惩戒和退出机制。养老服务机构的信息如行政许可、行政处罚、抽查检查结果等都将依法公示，服务项目的公开也将规范化。

（二）养老服务标准化体系日益完善。我们将严格落实国家养老机构基本服务质量安全强制性标准，并计划到2022年建立全面的养老服务标准体系。星级评定和标准示范建设将同步推进，评估结果将成为获取补贴、承接购买服务的重要依据。我们将加强第三方评估机构的建设。

（三）严防养老服务领域非法集资。我们将深入开展养老服务领域的非法集资整治行动，加强识骗防骗的宣传教育，并严厉打击向老年人欺诈销售产品和服务的违法行为。对于养老机构为弥补设施建设资金不足而通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，我们将采取审慎监管原则，确保资金安全。

三、多元投入，发挥金融在养老服务中的支持作用

（一）发挥河北产业投资基金的引领作用。通过引导基金注资和市场化募集，我们吸引各方资本共同设立养老产业发展子基金，对养老产业进行重点投资，推动养老产业的高质量发展。

（二）解决养老服务机构融资难题。我们将畅通货币信贷政策传导机制，落实支小再贷款等政策，对符合授信条件的民办养老机构继续给予资金支持。鼓励商业银行向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。符合条件的养老服务企业也将得到上市融资的支持。

（三）鼓励养老服务产业相关企业发行债券。我们将科学设计企业债券发行方案，支持企业合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，用于为老年人提供服务设施设备和开发康复辅助器具项目。让金融力量充分融入养老服务产业发展，共同书写养老服务的美好未来。激励企业发行可续期债券，投资养老机构等长期回报项目。对于稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权和建设用地使用权作为质押担保，为债券发行增信。发行项目收益票据和债券，为养老服务产业提供资金支持。

（由省发展改革委、省民政厅等相关部门联合推动这一政策）

接下来，我们更深入地如何扩大养老服务就业创业。

一、精准培训，提升养老服务人员素质

建立和完善养老护理员培训和职业技能等级认定制度。加强对养老服务机构负责人和管理的培训，开展养老护理员职业技能等级认定。鼓励院校开设养老服务相关专业，建设实训基地，并为学生提供资助。

（由省人力资源社会保障厅、省教育厅等相关部门共同推进）

二、促进就业，养老服务成就业新蓝海

结合购买服务，开发更多养老服务岗位，优先吸纳困难群体和高校毕业生就业。养老服务机构招用就业困难人员并缴纳社保的，可享受社保补贴。符合小微标准的养老服务机构新招高校毕业生的，也享受此政策。对表现优秀的养老服务机构和个人，给予表扬和奖励，提高养老护理员的社会认可度。

（涉及省人力资源社会保障厅、省民政厅等多个部门以及市县的共同推动）

三、建立机制，激励养老服务发展

建立养老服务联席会议制度，协调推动国家和省政策的落实。明确目标，压实责任，形成党委领导、主导、部门负责、社会参与的工作机制。对养老服务政策落实好的市县，加大政策支持力度。加强基层工作力量，统筹管理区域养老服务资源。

河北省人民办公厅于2019年7月14日发布的这些政策和措施，旨在推动养老服务产业的发展，提高养老服务质量，同时扩大养老服务就业创业，为更多人群提供就业机会。

通过这些政策的实施，我们期待养老服务产业能够蓬勃发展，为社会的稳定和繁荣做出更大的贡献。