人民政府办公厅关于促进互联网+医疗健

云政办发〔XXXX〕XX号文件

亲爱的各州、市人民及省直各委、办、厅、局朋友们：

为了深入贯彻《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔XXXX〕XX号），我们正积极响应，展开一系列创新行动。在省的大力支持下，我们特提出以下实施建议。

一、总体构想

我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行党的十九大及十九届二中、三中全会的核心理念。坚决执行党中央、国务院的决策部署，结合“健康云南”“数字云南”的建设蓝图，坚持试点先行，逐步推广的战略方针。我们的目标是创新服务模式，大力发展互联网医疗健康服务，丰富医疗健康服务供给。至XXXX年底，我们期望支持互联网医疗健康发展的政策体系能够稳固建立；全省各级医疗卫生机构能够达到国家信息化等级标准；通过构建云南省健康医疗大数据中心，实现信息的互联互通。我们将借助互联网医院和远程医疗的力量，将优质医疗资源下沉至基层医疗卫生机构，支撑分级诊疗和双向转诊等业务的发展，使医疗健康服务更加便捷、贴近民众。

二、主要任务详解

（一）以民众福祉为核心，让群众享受医疗健康服务的便捷性。

1. 构建指尖医疗服务新模式。我们鼓励医疗机构积极运用互联网技术，优化服务流程，打造覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化服务。从线上预约到智能导医分诊，从就诊提醒到移动支付，我们致力于提供一系列便捷服务，提高医疗服务效率。至XXXX年底，全省二级及以上医院将普遍提供互联网医疗服务。我们将建设统一的预约诊疗平台，推动基层首诊，解决“挂号难”问题。我们还将依托“一部手机办事通”平台，为群众提供高效便捷的指尖医疗服务。

2. 拓展在线支付方式。我们将推进医保信息系统与卫生健康等部门的数据共享，增加医保在线支付功能。通过自助机具、手机客户端等多种方式，优化支付流程，实现多渠道便捷支付。

3. 实现全省就诊一码通。我们将以身份证号码为主索引建立居民电子健康二维码，逐步取代各医院的就诊卡。这个二维码将融合多种功能，如就医诊疗、预防接种等，实现信息查询、健康管理、医保结算等“一码通”。

医疗卫生信息化步伐加速，为应对慢性病、常见病，线上开具处方成新常态。经过药师严格审核的处方，可委托第三方机构进行药品配送，确保患者用药无忧。为了缓解药品短缺问题，互联网信息采集与供应业务协同平台应运而生，区域合理用药点评管理系统也逐步建立，为基层医疗卫生机构提供有力的用药指导。

家庭医生电子化签约服务全面推行，为签约居民提供全方位的线上健康管理服务。包括就医咨询、预约转诊、康复随访等，家庭医生团队的服务能力通过线上考核评价机制得以提高。利用现代科技如终端检测、可穿戴设备、物联网智能家居设备等，为老年人提供个性化的健康指导，逐步形成完善的居家健康服务网络。“网约护理”等新业态也应得到鼓励，满足群众多层次、多样化的健康管理需求。

公共卫生在线管理服务同样受到重视。高血压、糖尿病等慢性病的在线管理新模式正在，包括在线评估、监测预警、用药指导、跟踪随访等服务。妇幼健康服务也逐步实现信息化，母子健康手册信息化提高了生育全程的医疗保健服务水平。国家免疫规划的儿童成为重点服务对象，疫苗接种预约、提醒等在线服务进一步强化，同时确保疫苗接种的严格监管。

以优化资源配置为目标，提升医疗健康服务能力。加快发展互联网医院，允许医疗机构运用互联网技术为患者提供在线诊疗服务，为常见病、慢性病复诊患者在线开具处方。推动远程医疗全覆盖，优质医疗资源通过远程医疗系统下沉到基层，提升基层医疗卫生机构的服务能力。按照填平补齐、事权财权相统一的原则，为基层医疗卫生机构配置数字化检查检验设备，提高检查检验能力。发展互联网医学教育，构建医学继续教育培训体系。建立健全院前医疗急救信息化保障机制，推进急救信息化建设。推广应用大数据、人工智能、区块链等技术，在临床诊疗决策支持系统中建设与应用。

医疗卫生的数字化转型正在为群众的健康保驾护航，从线上开具处方到远程医疗服务，从公共卫生在线管理到互联网医学教育，每一个环节都在不断提升服务质量和效率，满足群众的健康需求。鼓励各级医疗卫生机构与相关企业紧密合作，共同虚拟现实、影像识别及辅助诊断等前沿技术的广阔应用前景。利用区块链技术的独特优势，建立药品、疫苗及耗材的防伪追溯系统，保障公众安全，并其在商业保险理赔中的便利应用。这种跨界合作不仅有助于构建更为可靠的医疗数据可信体系，更是顺应了工业互联网的创新发展趋势。

为保障“互联网+医疗健康”的可持续发展，各方需完善支撑体系。严格遵守国家标准和规范，建立符合我省实际的医疗健康数据资源目录和数据标准体系。依托“公共云”，加快全民健康信息平台的互联互通建设，逐步将各级医疗机构接入此平台，实现信息的高效共享。加强基层医疗卫生机构的信息化应用条件改善，提升其信息化水平，并推动医疗机构间的信息共享机制建设。

在临床诊疗方面，以电子病历为核心的信息化建设将全面展开。电子病历的应用将拓展至门诊、药学、护理等多个诊疗环节，提高临床诊疗的信息化程度。为了确保医疗信息的保密安全，将推进医疗健康网络建设，保障医疗健康数据的传输质量和安全。严格执行网络信息安全和医疗健康数据保密规定，建立完善个人信息保护制度，对非法买卖、泄露信息行为予以严厉惩处。

在推进过程中，各方需明确职责分工。省卫生健康委、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅等部门需按照职责分工负责相关工作的推进。为了提升数字化、智能化的医疗健康设备制造水平，促进产业升级，还需鼓励电信企业向基层医疗卫生机构提供优质的互联网专线服务，并第五代通信技术（5G）在卫生健康领域的创新应用。

三、保障措施——推动互联网与医疗健康融合

为深化互联网与医疗健康的结合，云南省提出了一系列保障措施，确保这一领域的发展顺利进行。这些措施旨在推动全省医疗卫生事业的数字化升级，让广大群众享受到更为便捷、高效的医疗服务。

一、加强组织领导

各地及有关部门需将“互联网+医疗健康”的发展与健康云南、数字云南建设紧密结合。省卫生健康委将协同省直有关部门，确保统筹规划的实施，并大胆创新。为了保障经费的充足，各地将加大经费投入，加快人才队伍建设。加强工作指导和督促检查，及时总结推广经验，确保各项工作取得实效。

二、强化政策支持

省级将出台一系列政策，支持“互联网+医疗健康”的发展。制定价格和医保支付政策，方便群众就近就医，促进优质医疗资源的有效利用，减轻患者负担。出台规范互联网诊疗行为的管理办法，明确互联网医院设置、在线医疗服务、医师药事管理、病案管理和网络信息安全等要求，以规范互联网诊疗路径和流程。还将支持互联网医疗服务的可持续发展，促进形成合理的利益分配机制。

三、加强宣传引导

为了营造良好的发展环境，将大力宣传推进“互联网+医疗健康”发展的政策措施以及工作中取得的成效。广泛听取社会各方面的意见建议，加强舆论监测和引导，积极回应社会关切。

在云南省人民办公厅的领导下，这些措施于2019年4月23日正式实施。公开透明的信息发布将有助于广大群众了解政策内容，进一步推动“互联网+医疗健康”在云南的发展。

这些保障措施为云南省的“互联网+医疗健康”发展提供了强有力的支持。通过加强组织领导、强化政策支持和加强宣传引导，将推动全省医疗卫生事业的数字化升级，为群众提供更加便捷、高效的医疗服务。