构建无忧养老模式精准破解养老难——广西

近年来，广西在养老服务体系建设方面取得了显著进展。不仅为高龄老人购买居家养老服务，改善公办养老机构条件，还积极引进民营资本兴办养老机构，并提供完善的供地政策。这一系列措施使得广西的养老服务产业得到了蓬勃发展，居家养老、社区养老和机构养老等方面都取得了明显的成效，群众的养老获得感不断提高。

广西作为全国较早进入老龄化社会的省区之一，面临着老年人口基数大、增速快、高龄化、空巢化趋势明显等四大难题。为了满足老年群体多样化的养老需求，广西采取了多种措施。广西实施“顶层设计”，通过养老产业的“顶层设计”“制度设计”，打通养老产业“社会需求”和“市场运作”以及“支持”渠道。重点建设专业化养老机构，实施“1521”养老服务示范工程，发展医养结合护理型床位，解决特困供养人员和经济困难、生活不能自理老年人的养老问题。广西还大力发展居家和社区养老服务，加快推进居家和社区养老服务改革，并通过购买或以奖代补等形式，积极培育、扶持规模化、连锁化、品牌化的社区居家养老服务机构。

为了满足养老服务的资金需求，广西财政厅筹集资金推动养老发展，建立了财政支持广西养老服务业发展的投入机制。其中，公益金在养老领域发挥了重要作用。广西民政部门按照公益金管理的相关要求，有计划地组织实施项目，确保项目有序推进。

在资助总额为70807万元的市县项目中，涵盖养老服务业的项目众多，涉及农村养老服务中心建设、乡镇敬老院维修改造、养老综合福利设施示范工程等，共达1101个。其中，农村养老服务中心建设项目有13个，资助金额高达5200万元。还有乡镇敬老院维修改造项目49个，资助金额达到4940万元。这些数字背后，是广西对养老服务领域的坚定投入和持续支持。

广西民政厅的相关负责人介绍，广西将养老产业的财政补贴分为个人补贴和机构补贴。个人补贴主要聚焦于老年人的高龄补贴和养老护理人员的现金补贴，而机构补贴则主要用于养老服务机构的一次性建设补贴和运营补贴，以及对养生养老小镇的一次性奖励等。民办养老机构的一次性建设补贴标准已从2007年的2000—3000元/床提升至现行的3000—5000元/床。广西在2016年建立了养老机构的运营补贴制度，为失能老年人提供每月60—160元不等的补贴。

近日，记者走访了位于南宁市大沙田的广西重阳老年公寓。这是广西民政厅利用福利公益金投入兴建的专业养老服务机构，如今已拥有大沙田、石柱岭、万力、龙屯等多个服务场所。重阳公寓采取“公建民营”的运营管理模式，由广西中医药大学高等职业技术学院自主经营。整个公寓按照老年人建筑设计规范建设，为老人们提供了一个舒适的生活环境。

除了公建民营的模式，广西还积极吸引社会资本进入养老领域。孝和养老机构就是一个典型的例子，他们以“民建公助”的形式建立，每年都能获得福彩公益金的补贴。类似这样的养老机构，通过详细公布各种收费标准和完善周到的服务，赢得了更多老人的信赖。

为解决资金投入能力有限的问题，广西采取了一系列措施。2016年以来，广西先后出台了四个办法，包括公建民营实施办法、老年人能力评估管理、养老机构星级评定管理和民办养老机构补贴办法等。这些措施深化了养老服务供给侧改革，提高了养老设施的使用效率和社会效益。目前，广西全区共有各类养老服务机构和设施11000多个，养老床位总数达到22.3万张。

除了上述成果，广西还在推动健康养老产业的发展和人才队伍的培养方面做出了努力。按照财政资金保基本打基础、社会资本提档次强产业的发展思路，广西已经围绕大健康产业发展进行了布局。确立了“一核四区”的养老产业发展空间布局，以推动“无忧养老”的全面构建。

在采访过程中，记者发现推动广西老龄化社会的发展需要从“大健康”产业的角度进行整体规划，同时大力培养以医护为中心、养老领域管理的人才队伍。面对“未备先老”的难题，广西已经开始了积极的和实践。在精心构建的纲领性文件的指引下，如《自治区人民关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》和《广西养老服务业综合改革试验区规划（2016—2020年）》的引领之下，我们确立了养老产业的核心发展区域与四大示范区域，描绘了一幅以南宁为核心的养老服务业综合改革蓝图。

这一产业被纳入到大健康产业的范畴内，得到自治区层面的高度关注。随着《关于加快大健康产业发展的若干意见》“1+11”系列文件的出台，健康养老、健康医疗、健康旅游被确立为核心产业，进一步辐射带动了健康医药、健康食品、健康运动产业的联动发展，形成了一个充满活力的“3+3”大健康产业体系。

我们的养老产业项目正在迅速落地实施，社会力量被积极引导参与大健康养老产业的发展，养老产业与旅游、医疗、农业等产业的融合，已经催生了众多各具特色的新业态。南宁、柳州、桂林等地的健康养老产业集聚区正在规划和建设中。广西自治区层面已经建立了“四个一百”大健康产业重点项目库，一批大健康养老产业重点项目正在建设中，并且已经取得显著的投资成果。

我们也在创新打造养生养老小镇和老年人宜居社区，结合特色名镇名村建设和乡村振兴战略，已经创建命名了一批养生养老小镇。我们还发布了《老年人宜居社区建设规范》广西地方标准，以打造具备多种功能的老年人宜居社区。

在人才培养方面，我们鼓励各类院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，已经有多个本科和高职学校开设了养老服务相关专业。我们还加强了职业技能培训，鼓励各职业技能培训机构增加养老服务相关职业技能培训，已经开展了大规模的养老护理员培训。

为了激励养老从业人员，我们还实施了一系列优惠政策，如对取得不同等级职业资格证书的养老护理人员在养老机构连续从业两年以上的人员，给予一次性从业奖励。

我们正在构建一个充满活力、富有创新精神的养老产业生态系统，将健康养老、旅游、医疗等多产业融合，为老年人创造一个舒适、便利、安全的生活环境，同时也为社会创造更多的就业机会和经济效益。