天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老

津政办发〔2019〕38号通告

各位区领导、委局及直属单位：

随着人口老龄化趋势的加速，养老服务的重要性日益凸显。为应对这一挑战，天津市正步入一个全新的养老服务发展时代。此刻，我们欣然向大家发布《天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）》，以指导我们未来的工作方向。

天津市养老服务新篇章（2019—2021年）

在这个时代，人口老龄化已成为我们面临的一大挑战。为了积极应对，并为所有市民创造一个健康、快乐的老年生活，我们制定了以下行动方案。

一、指导思想

我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神。更重要的是，我们深入贯彻习近平总书记对天津工作的重要指示，坚持以人民为中心的发展理念。在这个背景下，我们认识到，为了满足人民对美好生活的向往，必须加快完善以居家养老为基础的养老服务体系。

二、基本原则

1. 统筹发展，整合资源：我们将整合部门、社会力量和市场资源，推动健康服务、医疗服务与养老服务体系的融合，确保协调可持续发展。

2. 健康引领，融合：我们坚信，健康、医疗与养老的融合是未来的发展方向。我们将把促进健康的理念融入每一项政策，积极推进健康老龄化。

3. 保障基本，强化基础：我们将关注老年人的基本需求，合理配置公共资源，确保经济保障、服务保障和精神关爱的全面覆盖。

4. 市场驱动，激发活力：我们将进一步放开市场，激发养老服务市场的活力和创新力。

为了更好地实现这些目标，我们呼吁全市人民共同参与，各区、委局和直属单位要严格执行此行动方案，共同为天津市的养老服务发展贡献力量。天津市人民办公厅，将在大家的共同努力下，推动这一行动方案的顺利实施。

让我们携手前进，共同创造一个更加美好的老年生活！天津市人民办公厅，期待您的参与和支持！

日期：2019年10月12日

一、迈向更高目标

到2021年，我们设定了以下宏伟目标：

1. 老年人健康生活水平将显著提升。我们将普及健康知识，加强健康促进与教育体系建设，确保老年教育和文化体育活动丰富多样。我们的目标是提高全市人均健康预期寿命，力争在全国名列前茅。

2. 医疗保健水平将大幅提升。我们将加强老年疾病的防治工作，推动老年医疗保健机构的建设，规范管理老年人重点慢性病，提高65岁以上老年人的健康管理率。

3. 养老服务保障将显著增强。我们将确保97%的老年人享受到便捷、优质的居家养老服务。我们将增加老年日间照料服务中心的数量，扩大养老床位，以满足不断增长的需求。

4. 养老服务市场将更加繁荣。我们将完善政策机制，优化发展环境，充分激发社会资本参与养老服务体系建设的热情和创造力。

二、主要任务与措施

1. 构建健康支持体系：

提高老年人健康素养，普及健康知识和技能，促进其养成健康生活方式。

加强老年疾病防治，将常见病、慢性病的预防纳入公共卫生项目，并重视高危人群的干预和监测。

深化老年医疗保健机构建设，鼓励各类医疗机构与养老服务机构建立合作机制，提供全方位的医疗卫生服务。

发挥中医药优势，推广中医老年保健康复服务。

2. 完善养老服务体系：

建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，同时强化医养结合。

扩大居家养老服务补贴范围，为经济困难的老年人提供支持。

创新“互联网+养老”模式，推广智能居家养老。

“物业服务+养老服务”模式，提供更多元化的养老服务。建立居家探访制度，关注空巢、留守等特殊老年人群的需求。

提升照料中心服务品质，推进社会化运营改革。养老机构、社会组织和企业将共同承包运营服务，新建照料中心需全面实行，原有机构逐步转型升级。我们将扩展照料中心的服务触角，将服务延伸到居家的行动不便、空巢和失能老年人群体中。到2021年，由社会力量兴办的照料中心将达到80家，社会化运营的照料中心新增300个，以满足日益增长的养老需求。（责任单位：市民政局、市市场监管委、市卫生健康委、市残联、各区人民携手努力）

我们将提升养老机构的整体服务质量。我们将贯彻落实国家和本市的养老服务标准，稳步推进机构养老服务规范化，提升养老服务品质。市级公办养老机构将大力建设，新增和改扩建养老床位1440张。我们还将持续开展服务质量建设专项行动，推进质量隐患整治工作，确保养老机构的安全。民办养老机构的消防安全也将得到重视和提升。（责任单位：市民政局、市财政局、市发展改革委、市市场监管委、市住房城乡建设委、市应急局等各部门协同合作）

关于农村养老服务网络，我们将大力推进农村特困人员供养服务机构（敬老院）的法人登记工作，实施提升改造工程。我们将统筹城乡照料中心建设，扩大农村照料中心的比例，推动农村养老服务的质量提升，并适合农村的综合养老服务模式。（责任单位：市民政局、市农业农村委、市财政局以及有农业的区人民共同努力）

在健康养老产业体系方面，我们将积极拓展服务领域，引导养老服务企业和机构优先满足老年人的基本服务需求，并拓展养老服务内容。我们将鼓励和引导相关行业为老年人提供文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、法律服务、精神慰藉等服务。我们还将加强残障老年人的专业化服务，对接老年旅游需求，发展适合老年人的旅游方式，繁荣养老服务消费市场。（责任单位：多个部门协同配合，共同推进养老服务发展）

我们还将开发老年产品用品，引导企业积极开发适合老年人的老年用品和服务产品，如康复辅助器具、食品药品、服装服饰等。我们还将发展智能健康养老，加强老年辅助技术、智能服务机器人的研发和推广。我们将支持企业突破智能健康养老终端的核心关键技术，开展医疗健康电子产品和系统的研发，推动企业和养老服务机构对接，充分运用智慧健康养老产品，创新健康养老服务模式。（责任单位：多个部门共同推进智能健康养老产品的研发和应用）

积极倡导并支持社会各界广泛参与社区综合服务设施的建设、运营与管理，尤其是为老年人提供贴心的养老服务。无论是市文化和旅游局、市体育局还是市城市管理委，都将携手各区人民，确保各类养老服务设施向每一位老年人敞开温暖的大门。

无障碍环境改造工程正如火如荼地展开，一幅温馨和谐的画面跃然眼前。编制无障碍环境建设发展规划，不仅是为了创建一个无障碍的环境，更是为了打造一个让老年人生活更便利的家园。支持适老住宅的建设，推进老旧小区加装电梯，让“回家”变得不再困难。到2020年底，通过补贴等方式，高龄、失能、残疾的老年人家庭将按照《无障碍设计规范》得到温馨的适老化改造。

社会保障体系的完善工作也在稳步推进。养老保险政策将更加公平可持续，逐步扩大参保人数，构建多层次养老保险体系。落实养老保险关系转移接续政策，让养老保险转续通道更加畅通无阻。

医疗保障制度日益健全，医养结合机构被纳入定点医疗机构范围。异地就医住院医疗费直接结算，为老年人提供了极大的便利。低收入家庭老年人被纳入重特大疾病医疗救助范围，感受到社会的温暖与关怀。

长期护理保险制度试点正在根据国家统一安排稳步推进，与经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目有效衔接，优化资源配置。

老年商业保险的发展也应运而生，满足老年人多样化、多层次的养老服务保障需求。鼓励商业保险公司开发适销对路的老年商业保险产品和服务，同时鼓励养老机构增加保险项目范围，提高风险防范能力。

在社会支撑体系方面，完善健康养老服务教育体系和人才培养、就业政策。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理等方面的专门人才。改善养老护理员的工作条件，加强劳动保护和职业防护。

不仅如此，我们还积极支持开展老年教育、体育健身以及文化娱乐活动，让老年人的生活更加丰富多彩。在各个方面共同努力下，老年人的生活将更加美好，社区将成为一个温馨的大家庭。积极推广老年教育，深化由部门、行业企业、高校联办老年大学的模式，以推动服务社会的能力。鼓励开展形式多样的老年教育活动，如读书会、讲座、学习共同体、游学活动和志愿服务等，旨在满足老年人的学习需求和精神追求。为了促进老年人的身心健康，我们正在全面落实全民健身计划，大力发展老年人体育组织，并为他们提供广泛的康复健身体育活动机会。我们还支持乡镇（街道）综合文化站建设体育健身场地，并为老年人配备适宜的设施和器材。这些措施得到了市教委、市文化和旅游局、市体育局和市卫生健康委以及各区人民的积极响应和支持。

为了加强养老服务的社会支撑，我们积极鼓励并支持社会组织参与养老服务。我们致力于培育发展为老服务公益慈善组织，扶持各类为老服务志愿组织，并鼓励社会工作者参与养老服务。我们也倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生积极参与养老服务志愿活动。我们还加强健康养老服务相关行业协会的建设与管理，以发挥其在行业中的自律作用。这一切都得益于市民政局的推动和协调。

在财税金融支持体系方面，我们不断完善投融资政策，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，积极支持养老服务业的信贷需求。我们加强养老服务领域的信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。我们还支持金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，并为符合条件的养老服务企业和项目提供融资支持。在税费优惠政策方面，我们落实国家现行政策，支持非营利性养老机构申请免税资格认定，并确保境内外资本举办的养老机构享有同等的税收优惠政策。我们还通过完善补贴支持政策，建立养老服务评估机制，推进民办公助，以多种方式支持社会力量举办养老服务机构。

在老年人权益保障方面，我们加强公共法律服务体系建设，保护老年人的合法权益。我们组织开展养老服务领域的非法集资整治活动和老年人法律援助专项服务，严厉查处欺诈行为。我们还为老年人提供更加精准、普惠、便捷的公共法律服务，落实优待政策，并推动各类机构为老年人提供优惠或便利服务。通过这些措施，我们旨在营造一个关爱老年人的社会环境，使他们在晚年能够享受到更多的尊重和关怀。（由市司法局、市公安局、市卫生健康委、市农业农村委、市城市管理委、市商务局、市文化和旅游局、市交通运输委以及市民族宗教委共同承担的任务）

附录：重点任务年度目标

各相关单位，你们肩负着重大的责任，你们的任务是城市发展的重要驱动力。你们的每一项决策，每一次行动，都关乎着城市的繁荣与市民的福祉。

市司法局，你们是法治建设的推动者，你们的任务是为市民提供一个公正、公平的法治环境。你们需要深化法治宣传，加强法律援助服务，确保每一个公民都能在法治的保障下享有平等权益。

市公安局，你们是市民安全的守护者。你们需要持续加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，保障市民的生命财产安全。你们还需要加强交通安全管理，确保市民出行安全。

市卫生健康委，你们的责任是保障市民的身体健康。你们需要深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量，加强公共卫生体系建设，确保市民享受到优质的医疗服务。

市农业农村委、市城市管理委、市商务局、市文化和旅游局、市交通运输委以及市民族宗教委等各部门，你们的工作涉及到城市的方方面面。你们需要密切配合，共同推动城市的发展，提升市民的生活质量。

每一项任务，每一个目标，都需要我们共同努力。让我们携手共进，为市民创造一个更加美好、更加繁荣的城市！

附件：重点任务年度目标已经详细列出，请各相关单位认真执行，确保任务的顺利完成。也请各单位加强沟通协作，共同推动城市的发展。我们相信，在各单位的共同努力下，我们一定能够完成年度目标，为市民带来更多的福祉。