陕西省民政厅印发《关于推进全省养老服务高质
为积极应对人口老龄化带来的挑战，有效破解城市养老服务供给不足问题，同时补齐农村养老服务短板，陕西省民政厅近日印发了一份名为《关于推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019－2020年）》的重要文件。这份实施方案旨在推动全省养老服务的高质量发展，让更多的老年人能够享受到优质的养老服务。
该实施方案提出了明确的目标：到2020年，陕西省将基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。为实现这一目标，陕西省将采取一系列重要措施。
陕西省将增强居家（社区）养老服务能力，积极打造城市“15分钟养老服务圈”，并确保农村互助幸福院覆盖80%的行政村。将合理增加养老床位数，确保每千名老人拥有床位35张以上，其中护理型养老床位占比不低于30%。将充分发挥社会力量的主体作用，运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例将控制在50%以内。
这一实施方案的落实，将有效促进陕西省养老服务的高质量发展。为了广泛宣传养老服务的重要性和典型事迹，营造尊老、敬老、养老的良好氛围，陕西省将开展养老服务先进典型和先进事迹的宣传活动。
该实施方案的总体的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和做好大城市养老服务工作的指示精神。在此基础上，陕西省将完善政策法规，优化养老环境，强化社会服务，并适度增加普惠养老供给。
主要的工作任务包括完善养老服务体系、发展居家社区养老服务、提升农村养老服务发展水平、推进“互联网+养老服务”发展等。其中，完善养老服务体系是重中之重，包括发展居家社区养老服务、建设日间照料中心、托老所、养老服务站等居家养老服务设施。
通过实施这一方案，陕西省将努力打造“孝润三秦·安养陕西”的养老服务品牌，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。为构建完善的养老服务网络体系，我省在城市街道建设社区小型养老院，即“一院”；在城市社区建设日间照料中心，即“一中心”；在居民小区设立养老服务站点，即“一站”。省厅每年资助新建200个城市社区日间照料中心，各地需按照规划积极推进建设任务。
我们大力推动居家社区养老服务的发展。借助“四社联动”机制，打造以社区为舞台、养老服务类社会组织为纽带、社会工作者和志愿者为活力的养老服务模式。鼓励专业机构、社会组织和个人为居家老年人提供多元化服务，如生活照料、医疗护理、精神慰藉等。我们充分发挥社会组织作用，引进品牌化的居家养老服务组织来运营日间照料中心、养老服务站等设施。对于志愿养老服务，我们积极并建立“时间银行”制度。在西安等地成功实践的基础上，我们正在打造“15分钟养老服务圈”，为老年人提供便捷的服务。
互联网时代，我们也积极发展“互联网+养老服务”。建设居家社区智慧养老服务信息平台，采取多种信息化手段，融合养老服务组织、社区卫生机构等，为老年人提供健康管理、紧急救援、服务预约等个性化服务。目前，已有101个社区开展“互联网+养老”试点工作。
我们加强养老机构建设，引导社会力量兴办养老机构，提高社会资本举办的床位比例。省厅每年资助县级福利中心（老年公寓）和市级老年养护机构项目建设。到2020年，每个市将打造至少一个市级养老机构示范项目，每个县（市、区）将建设一所主要为失能、半失能老年人提供服务的福利中心或老年公寓。
针对特困人员，我们将持续加强供养服务机构建设和设施改造，确保每个县（市、区）至少有一个供养服务机构。鼓励农村特困人员供养服务机构为农村低保、贫困家庭等提供低偿或无偿的托养服务。
针对农村养老服务短板，我们鼓励有条件的地区推进农村区域性养老服务中心建设，并持续加强农村互助幸福院的建设和管理。省厅每年资助新建2000个农村互助幸福院，并开展绩效考评。建立农村留守老年人关爱机制，为老年人提供及时有效的救助。
我们积极推进医养结合，与卫健部门合作推进医疗机构进入养老机构。通过兴办医疗机构、签约医师等方式，提升养老机构、社区和家庭医疗卫生服务水平。支持面向失能、半失能老年人的护理型养老机构建设，到2020年，90%的养老机构和60%的社区居家养老服务机构将能够开展医疗卫生服务。通过这些措施，我们将努力构建一个完善的养老服务网络体系，为老年人提供更好的养老服务。创新养老服务模式，打造多元化养老服务体验
一、关中综合养老服务区：构建全方位养老服务圈
为了响应养老服务的迫切需求，我们致力于打造关中综合养老服务区。各市正在编制城乡社区养老服务中心建设规划，集中力量构建集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等多功能于一体的养老服务综合体。这不仅意味着养老机构将发挥自身优势，开展更多居家养老服务，也意味着2019年底前，西安市和宝鸡市将形成可复制的“15分钟养老服务圈”经验，为全省树立典范。
在关中，我们重点发展“医养融合、康护一体”的新模式。鄠邑区、西咸新区秦汉新城以及华阴市等地正积极打造健康养老产业基地。有条件的医院正逐步转型为集医疗、保健、康复、护理和养老于一体的老年护理院。这为企业开发方便、可靠的老年产品提供了广阔的市场空间，如智能化产品、可穿戴健康监测设备和健康养老移动应用软件等。
二、陕南康养休闲区：结合自然优势，打造休闲养老新选择
陕南的汉中、安康、商洛等地，依托汉江、秦巴山区和秦岭旅游景区的自然优势，致力于打造康养服务综合体。每个市至少建成一个集休闲、养生、保健和疗养于一体的健康养老综合体。利用农家小院和闲置房屋，打造特色养老小镇（村），拓展康复理疗、中医食疗等服务功能，为老年人提供多样化的休闲养生旅游产品。
三、陕北红色旅居养老区：发展旅居养老，丰富养老服务内涵
在陕北，我们鼓励吸引社会资本，建设以旅居、避暑、观光为特色的养老机构，与关中、陕南合作，发展旅居联盟，提升养老服务品质。有条件的县（区）将特困人员供养服务机构打造成农村区域养老服务中心，为农村留守老年人提供托养照护服务。我们积极倡导慈善养老，鼓励企业、社会组织和个人参与慈善公益事业，为养老服务发展提供支持。
四、丰富老年人精神文化生活：文体娱乐与精神慰藉并重
（四）强化养老服务支撑，打造温馨养老环境
为了提升养老服务的质量和水平，我们决定从以下几个方面进行强化支撑：
1. 完善政策法规，为养老服务保驾护航
我们积极推动修订《陕西省实施<老年人权益保障法>办法》，联合省财政厅出台民办养老机构建设补助管理办法。为了鼓励更多的社会力量参与养老服务，我们还将建立对入住失能、半失能护理补贴和居家社区养老服务补贴制度。对购买养老机构综合责任险的地区，我们将给予补贴。
2. 健全标准体系，推动养老服务质量提升
我们将加快构建养老服务业标准化体系，出台《陕西省养老服务标准化示范项目管理办法》。通过示范项目的创建，每个地市至少会有一个养老机构或居家社区养老服务机构成为示范。我们还将持续开展养老院服务质量专项行动，对全省养老机构进行星级评定，推动服务质量整体提升。到2020年，每个市都将打造至少3至5个四星级以上的养老机构。每年，我们还将推动出台3个养老服务业省级地方标准，各地市民政部门也将协调市场监管、卫健部门联合成立市级养老服务标准化委员会，每年至少出台一个市级养老服务业地方标准。
3. 加强人才队伍建设，提升养老服务水平
我们将建立健全养老护理员培训体系。省厅将依托培训基地，持续实施“千人培训计划”，每年免费培训1000名养老护理员，并开展养老院院长培训。各地市将选择优质培训机构设立市级养老护理实训实习点，采取分级培训模式，对辖区内所有护理员进行轮训。我们将落实养老护理员的工资福利、社会保险待遇，并鼓励有条件的地市建立就业补贴、岗位补贴制度。
三、保障措施
（一）放宽准入条件，简化登记流程
我们取消养老机构设立许可，依法做好登记和备案管理。在民政部门登记的公益性养老机构，可以在其管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立从事养老服务的社区服务类社会组织，可以直接向县级民政部门依法申请登记，简化流程，提高效率。
（二）优化市场环境，促进养老服务发展
我们将协调落实对提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构的扶持政策，包括税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等。有条件的公办养老机构将通过公开招投标，实现市场化运行。我们将在全省范围内推广公办养老机构公建民营试点，到2020年，全省50%的公办养老机构将实现公建民营。我们还将推进养老服务领域社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，参与养老行业信用评价和信用监管，打造一个公平、公正、诚信的养老服务市场。（三）促进多元投入，拓宽养老服务领域
为积极应对人口老龄化趋势，我们鼓励社会资本进入养老服务领域。不论是经营性还是公益性民办养老机构，我们都将给予同等建设补贴，以此鼓励和支持社会力量参与养老服务。通过购买服务、无偿提供设施以及给予一次性开办补助等多种方式，为居家养老服务设施建设提供全方位支持。我们还将实施城企联动普惠养老专项行动，扩大普惠养老服务的供给，确保老年人享有高质量的养老服务。
为了推动养老产业的规模化、品牌化和连锁化运营，全省将扶持培育20个具有一定规模的养老机构，发展成为养老集团。这些机构将在我们的支持下，通过整合资源和优化运营，为老年人提供更加便捷、专业的养老服务。
（四）加强宣传引导，营造尊老敬老养老氛围
为了进一步提高社会对养老服务的认知度和接受度，我们将联合省会展中心举办丝绸之路（陕西）养老与健康产业国际博览会。通过这一平台，我们将展示养老服务的新技术、新产品和新模式，让更多人了解养老服务的重要性和价值。
我们还将联合新闻媒体开设养老专题栏目，宣传养老服务政策、先进典型和先进事迹。通过这些宣传活动，我们希望能够营造尊老、敬老、养老的良好氛围，让更多的人关注养老服务，支持养老服务的发展。
为了确保各项工作的顺利进行，各地要强化工作协调机制，及时解决存在的问题。省厅将对工作成效明显的地区予以奖励，对工作推进不力、延误工作进程的地区予以通报。我们将通过这一系列的措施，推动养老服务领域的发展，为老年人创造更好的生活环境。