山东：财政厅、省民政厅、省民族宗教事务委员

关于山东省社会福利与社会救助资金的管理与使用

各位市、县财政局、民政局及民族宗教局领导：

你们好！为了更有效地管理和使用社会福利与社会救助资金，提高资金的使用效益，我们联合制定了《山东省社会福利和社会救助资金管理暂行办法》。此办法旨在规范和加强社会福利和社会救助资金的使用管理。

我们要明确社会福利与社会救助资金的重要性。这些资金是中央和省级财政通过一般公共预算、性基金预算特别安排的，主要用于困难群众的基本生活救助、特困人员服务机构的能力建设、公益性公墓的建设等方面。这不仅关乎民生，更是社会公正与和谐的体现。

此《办法》的制定，结合了我省的实际情况，遵循了《中华人民共和国预算法》《山东省社会救助办法》等相关法规。在此基础上，我们明确了社会福利救助资金的使用原则和管理职责。

山东省财政厅、民政厅及民族宗教委将共同管理这些资金。其中，省财政厅负责预算编制、支出政策审核、预算绩效管理以及资金下达拨付等工作。而省民政厅和省民族宗教委则负责本部门的社会福利救助资金预算编制和具体执行，同时研究制定资金分配使用方案和任务清单。

我们强调，市县财政部门与业务主管部门要加强协调配合，确保补助地方的资金能够及时、足额地拨付到位。要对资金的使用情况进行动态管理和跟踪问效，确保专款专用，以提高资金的使用效益。

此《办法》的出台，是我们对社会责任的担当，也是对人民群众的承诺。我们期待与各方共同努力，让每一分社会福利与社会救助资金都能发挥最大的效益，真正惠及困难群众，助力我省的社会救助工作更上一层楼。

请各位领导高度重视，认真贯彻执行此《办法》，共同为我省的社会福利事业贡献力量。

感谢你们的关注和支持！

山东省财政厅

山东省民政厅

山东省民族宗教事务委员会

XXXX年XX月XX日

第一章：总则

第一条：为加强社会福利和社会救助资金（以下简称“社会福利救助资金”）的使用管理，提高资金使用效益......（此处省略，具体内容以《山东省社会福利和社会救助资金管理暂行办法》为准）。

第二条：社会福利救助资金是指......（此处省略，具体内容以《办法》第二条为准）。

第三条：社会福利救助资金由省财政厅、省民政厅、省民族宗教委按照职责分工进行管理......（此处省略，具体内容以《办法》第三条为准）。

希望各位领导能够深入理解和广泛宣传这一《办法》，让更多的人了解和支持我们的工作，共同为我省的社会福利事业贡献力量！第二章：预算编制的细致展开

第四条：项目库的精心构建

省业务主管部门提前布局，细致准备项目申报、评估论证及年度资金需求测算等关键工作。社会福利救助资金涵盖的所有项目，都需按照轻重缓急排序，被严格纳入项目库管理，并定期更新、滚动调整。未入库的项目，原则上不得安排预算。

第五条：预算申请的提出与审核

省业务主管部门遵循省级预算编制的指导，研究提出中期财政规划和年度预算安排建议。每一笔资金背后都有明确的绩效目标，这些目标清晰、可量化。预算申请提交给省财政厅后，会经历严格的审核流程。这里的审核不只是数字上的加减，更要综合考虑支出政策、资金缺口、财力可能以及上年度的绩效反馈。经过深思熟虑后，省财政厅会提出年度预算安排意见，再报请省人大审议批准。

第六条：事前绩效评估机制的确立

对于重大的政策调整或新增项目支出预算，省业务主管部门会进行事前绩效评估，确保每一分钱都花在刀刃上。评估报告是预算决策的重要依据。省财政厅会结合预算申请和评估报告，对新增的预算进行严格审核。必要时，会引入第三方机构进行独立评估。未进行事前评估或评估结果不佳的项目，将不得进入中期财政规划和年度预算。

第七条：绩效目标的科学编制

按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，省业务主管部门与项目实施单位合作，从预期产出、效果及满意度等方面，科学制定项目绩效目标。这些目标不仅是申请预算的前提，更是项目实施过程中的指南针。

第八条：任务清单的精细化管理

社会福利救助资金的使用实行任务清单管理，每项任务都有明确的支出事项、资金规模和绩效目标。任务清单分为约束性和指导性任务两类，确保资金的每一分都用在明确的任务上。任务清单与资金同步下达，确保执行效率。

第九条：社会福利救助资金的任务清单内容

社会福利救助资金的任务清单包括多个方面：首先是困难群众的基本生活救助，涵盖城乡最低生活保障、特困人员救助供养等多个小项；接着是特困人员服务机构的能力建设，致力于提升服务水平；还有公益性公墓的奖补项目，奖励那些在此方面表现突出的市、县（区）；最后则是其他需要保障的社会福利救助项目。

第十条：采购与服务的结合

对于属于采购范畴的货物、服务和工程项目，以及购买服务目录中的服务项目，省业务主管部门在编制预算的还需制定采购预算及购买服务计划。对于下放的转移支付资金，则遵循当地集中采购的规定，不纳入省级采购预算的编制范围。这样确保了资金的透明使用，加强了财政管理的高效性和规范性。第三章：预算执行的艺术

第十一条：省业务主管部门在掌控社会福利救助资金的预算执行过程中，如同指挥一场精心策划的交响乐。他们根据年度预算规模和任务清单，研究制定资金分配方案，确保省委省确定的重点支出没有“硬缺口”。对于省本级的支出，每一笔资金都要明确到具体项目，纳入省级部门预算批复中，按照预算管理规定严格执行。对于下级的转移支付资金，更是要详细分配到各个地区或项目，主要采用因素法，综合考虑困难群众人数、财政困难程度和工作绩效等因素，特别向省财政直接管理县等困难地区倾斜。省业务主管部门还要根据事业发展需求，科学选择分配因素和权重，经过党组（委）会议集体研究后，报送省财政厅。省财政厅审核后，按照程序下达预算指标分配文件，同时明确区域绩效目标。这个过程，既要有严谨的数据分析，又要有明智的决策判断。

第十二条：资金支付环节，遵循财政国库集中支付、采购、购买服务等规定，每一步都不能有丝毫马虎。

第十三条：省业务主管部门在采购及购买服务活动中，严格遵守采购法及购买服务等相关法律法规，确保每一笔资金都用在刀刃上。

第十四条：市县级在分配资金时，除国家和省规定的共同财政事权外，不应给乡镇（街道）增加配套资金的负担，也不应将乡镇（街道）的投入作为资金分配的前置条件，确保资金分配的公平合理。

第十五条：专项资金应在当年形成支出，如果未能及时使用，将按照财政部门的规定进行处理，确保资金的有效利用。

第四章：资金监督管理的严密性

第十六条：各级业务主管部门和项目实施单位要加快预算执行进度，严格按照资金管理和财务管理规定使用资金。每一笔资金的流动，都要确保专款专用，不得随意改变用途或扩大使用范围。省财政厅建立预算执行动态监控机制，定期通报资金分配和支出进度，确保每一分钱都用到刀刃上。

第十七条：省业务主管部门作为绩效运行监控的责任主体，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。他们定期采集项目绩效信息，动态掌握政策和项目进展，一旦发现与既定绩效目标有偏离，立即采取措施进行纠正。省财政厅则根据需要进行重点监控，对发现的问题及时通报部门单位进行整改。年度结束后，省业务主管部门还会组织项目实施单位进行绩效自评，撰写专项资金绩效自评报告报省财政厅。这种严密的监控机制确保了资金的合理使用和有效回报。

第十八条：加大资金信息公开力度，除涉密信息外，省财政厅公开专项资金目录、资金管理制度和财政重点绩效评价结果，省业务主管部门公开专项资金任务清单和具体支出政策、资金分配因素和分配结果、相关绩效信息等，让每一笔资金的流动都沐浴在阳光之下。

第十九条：各级业务主管部门、财政部门要接受人大、纪检监察、审计等各方面的监督，确保资金的每一环节都在严格的监管之下。这种全方位、多层次的监督体系，确保了社会福利救助资金的安全、高效运行。在执行各类审计与监督检查的过程中，一旦发现了违规违纪的问题，我们将会依照国家的相关法律法规进行严肃处理。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》以及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定，我们将追究相关责任人的责任。对于那些行为涉嫌犯罪的情况，我们将坚决将案件移交给司法机关处理，决不姑息。

第五章附则

第二十条，为了更高效地管理资金和应对各种支出事项，省业务主管部门可以根据管理需要和实际情况，依据本办法制定更为具体的资金管理实施细则。这些细则将会为部门的工作提供更为明确的指导，确保资金的合理使用和有效管理。

第二十一条，本办法自2019年7月1日起正式实施，有效期至2021年6月30日。这意味着在这段时间内，本管理办法将是我们进行各项工作的准则。与此《关于印发〈山东省社会福利救助资金使用管理办法〉的通知》（鲁财社〔2016〕52号）文件将同时废止，以避免管理上的冲突和混乱。我们在执行各项工作时，必须严格遵守本管理办法的规定，确保工作的有序进行。

（该管理办法于2019年5月30日正式印发）

通过这样的管理办法，我们旨在建立一个透明、公正、有序的资金管理体系，确保每一笔资金都能得到合理的使用和管理。我们也希望借此机会，向公众展示我们的决心和信心，我们将始终致力于维护公共利益，坚决打击任何违规违纪行为。