保定市：关于《老年人照顾服务项目实施方案》

解读《老年人照顾服务项目实施方案》：一项关于全市老年人口的关怀政策

近日，市办公厅正式发布了《老年人照顾服务项目实施方案》（保政办函〔2018〕142号），该方案的出台背景及意义极为深远。对此，我们进行如下解读。

一、方案出台背景

据统计，我市老年人口数量庞大，老龄化程度高于全国、全省平均水平，老年人口总数位居全省之首。面对日益严峻的人口老龄化形势，市委市高度重视老龄事业发展，深入贯彻党中央国务院的决策部署。面对高龄、失能、半失能老年人数量的持续增长，社会保障、医疗卫生、养老服务等方面面临的挑战日益严峻。基于这样的背景，我市制定出台了《老年人照顾服务项目实施方案》。

二、方案出台的意义

《实施方案》是积极应对人口老龄化的重要举措，回应了广大老年人的生活关切和诉求。该方案坚持以人民为中心的发展思想，以提升老年人的获得感和幸福感为目标，是深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动。《实施方案》立足我市实际，与经济社会发展情况相适应，既注重与原有相关法规政策的连贯性、一致性，又体现老年人照顾服务工作的新形势、新情况、新举措。

三、《实施方案》的主要内容及亮点

《实施方案》明确提出了23项老年人照顾服务项目，涵盖老年人的医、食、住、用、行、娱等生活的方方面面。其主要内容可概括为以下六个方面：

1. 生活保障方面：为低保家庭中经济困难的80周岁及以上高龄老年人、60周岁及以上失能、半失能老年人发放养老服务补贴。为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，鼓励各地逐步提高津贴标准，扩大补贴范围。鼓励各类服务行业为老年人提供优先、便利、优惠服务，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。

2. 户口迁移方面：老年人可自愿将户口迁移到城镇地区子女常住户口所在地，无独立生活能力或80岁以上的老年人则可自愿将户口迁移到乡村地区子女常住户口所在地（雄安新区周边地区及涿州市按相关规定执行）。这样一来，老年人可以依法依规享受迁入地的基本公共服务。

这一方案的实施，无疑是我市对老年人关怀的具体体现，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，增强了他们的获得感、幸福感、安全感。为了优化老年人的生活体验，我国正在积极推进一系列照顾服务措施。在交通出行方面，我们正在加快公共场所、交通站点和公共交通工具的无障碍设施配置和改造。我们设置老年人服务标志，开辟候乘专区或专座，为行动不便或有其他服务需求的老年人提供便利。对于主城区内的70周岁及以上的老年人，他们更可以享受免费乘坐城市公共交通车辆的优惠政策，这一政策主城区外也可参照执行。

在健康服务方面，基层医疗卫生机构将为老年人免费建立电子健康档案，进行健康指导。每年，我们为65周岁及以上的老年人提供免费健康管理服务，包括体检。公立医疗机构也在积极为贫困老年人减免诊疗费，并提供义诊服务。我们还在加快推进基本医疗保险异地就医结算工作，让医疗更加便捷。

在法律服务方面，我们关注贫困老年人的法律需求。当他们的合法权益受到侵害时，他们会得到法律援助和司法救助。法律服务机构如律师事务所、公证处等，也在为经济困难的老年人开辟“绿色通道”，提供义务法律咨询、免费办理遗嘱类公证等活动。对于因请求支付劳动报酬、工伤赔偿以及70周岁及以上的老年人，他们在申请法律援助时，更可免于经济困难状况审查。

在文体教育方面，我们向老年人开放市博物馆、图书馆等公共文化设施以及保定特色景点。我们还积极为乡镇、街道、城乡社区、为老服务机构和组织等配备适合老年人的文体器材，做好老年活动设施的维护更新工作。

除了加强顶层设计和部署重点任务，《实施方案》还从加强组织领导、健全保障机制、强化督查检查、营造良好氛围等方面细化规定。我们要求把做好老年人照顾服务工作列入各级党委的议事日程和民心工程，确保认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。通过一系列保障措施，让照顾服务项目真正落地，切实保障和改善老年民生，让老年人的生活更加美好。