九部门印发《关于改善节假日旅游出行环境促进

尊敬的各省、自治区、直辖市党委组织部、各相关部门：

为了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，创造更加优质的旅游环境，缓解节假日交通压力，我们提出以下实施建议。

一、打造顺畅的交通环境，让旅游之路畅通无阻

我们必须完善高等级公路网，提升通行效率。这不仅意味着要加快高速公路待贯通路段的建设和交通拥堵路段的扩容改造，还要优化干线公路与城市道路的衔接，提高路网运行能力。我们要推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC），提高收费站通行效率，为群众出行提供便捷。

二、服务升级，打造多元化旅游体验

高速公路不仅是行驶的道路，更是展现服务的地方。我们要提升高速公路配套服务功能，合理优化服务区和停车区布局，完善服务设施。有条件的地区可以拓展信息查询、票务服务、特色产品售卖等功能，提供多元化服务。加强应急设施的保障建设，提升突发事件的应急处理能力。

为了让游客更便捷地到达景区，我们需要完善高速公路与景区连接路建设，充分考虑与重点景区连接道路的衔接，完善交通引导标识设置。

三、公共交通助力，打造高效旅游交通网络

节假日期间，我们需要加强公共交通配套服务，在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通。提高热门景区公共交通的可达性和便捷性，推动景区门票与城市公共交通一体化服务，引导游客乘坐公共交通工具。

四、精心规划，丰富旅游产品供给

为了增加旅游产品供给，我们需要加强旅游产品和旅游景区规划布局，科学调整区域旅游产品空间分布格局。加快旅游资源开发和产品建设规划指导，集中力量打造一批精品景区、重点线路和特色旅游目的地。在节假日期间，我们可以推出新的旅游产品，如文化体验游、研学旅行游等，以满足民众的不同需求。

五、优化景区管理，提升民众出游体验

我们需要提升旅游景区管理水平。实施景区流量控制和门票预约制度可以有效避免人流过多导致的拥堵问题。结合景区出入口分散布局静态停车设施，增加景区停车位数量，缓解停车难问题。推广景区警务室建设，增设报警点和求助电话，使用人脸识别技术，完善警务运行模式，保障游客安全。

让我们共同努力，通过这些实施建议的落实，为民众创造更好的旅游环境，提升出游体验，推动旅游高质量发展。针对景区文化自然资源保护和游客游览安全，我们积极推动实施景区门票预约制度，确保合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。在确保安全保障的前提下，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目，以满足游客的多样化需求。（地方各相关部门与文化和旅游部携手合作）

（九）关于大力发展“智慧景区”，我们致力于提升智慧产品开发水平，鼓励智慧景区建设。运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术，为游客打造立体、动态展示平台，提供线上体验和游览线路选择。智慧旅游服务水平也在不断提升，重点推进门票线上销售、自助游览服务，力争实现全国4A级以上旅游景区手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务全覆盖。（地方各相关部门与文化和旅游部再度联手）

面对节假日景区车辆拥堵问题，（十）我们实施车辆预约管理，通过预约通行措施引导游客选择公共交通出行。通过多渠道宣传，告知自驾车进入景区需预约通行。在不影响旅游体验的前提下，结合历年数据合理确定预约配额，为游客提供便捷的预约服务。

关于职工带薪休假制度的落实，（十一）我们积极加快推动带薪休假制度的落实，强调用人单位的主体责任，工会组织负责维护职工带薪休假权益。（十二）我们完善带薪休假相关制度建设，鼓励错峰旅游和灵活安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作和职工休假意愿统筹安排休假，尤其要优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。在保障教育教学任务的前提下，统筹寒暑假时间，引导职工家庭在适宜季节带薪休假。同时加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度。

（十三）在加强部门沟通协作方面，我们健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制。国家层面建立相关机制强化部门间协同配合，推动节假日问题的常态化解决。（十四）注重统筹协调，运用大数据等手段对拥堵路段进行分析研判，制定分流引导预案。（十五）加强出行预警，利用大数据加强预警分析和信息发布。（十六）强化应急管理，加强景区周边路网监测并发布出行信息。这些措施旨在为广大游客提供更加美好的旅游体验。针对恶劣天气、客流激增等突发状况，地方各相关部门积极响应，深化应急预案，构建景区应急处理机制，确保游客安全无忧。这一行动旨在最大程度地减少游客滞留现象，为旅游行业的稳定发展保驾护航。以下是针对各相关部门的任务解读和期望。

国家发展改革委站在全局高度，统筹协调各方资源，确保应急预案的完善和实施。中央组织部则发挥自身优势，组织志愿者参与应急处理工作，为景区提供有力支持。教育部则通过宣传教育活动，提高游客的安全意识，预防突发事件的发生。公安部则负责维护景区的治安秩序，确保游客的人身安全不受侵犯。人力资源社会保障部则关注景区员工的培训和福利待遇，提高应急处理的能力和效率。交通运输部积极协调交通资源，确保游客在紧急情况下的出行顺畅。文化和旅游部则是景区应急处理机制的核心部门之一，负责监督和管理景区的运营安全，确保游客的旅游体验不受影响。全国总工会则号召广大职工积极参与应急处理工作，展现工人阶级的担当和力量。中国气象局则提供气象预警信息，为应急预案的制定和实施提供科学依据。

在应对恶劣天气和客流激增等突发情况时，地方各相关部门需密切协作，迅速启动应急预案，确保游客安全。通过细化完善应急预案、建立景区应急处理机制、加强各部门的沟通协作，我们能够在最短的时间内响应和处理突发状况，最大限度地减少游客滞留现象。这也体现了我们对旅游行业稳定发展和游客安全的高度关注与重视。让我们携手共进，为打造一个安全、有序、和谐的旅游环境而努力。

这份决心和行动，始于2019年11月24日，并将持续下去，为旅游行业的持续繁荣和游客的满意微笑而不懈努力。