宁夏回族自治区人民政府办公厅关于推进养老服

宁政办规发〔XXXX〕XX号

各位市、县（区）人民的领导，以及自治区各部门的同仁们：

随着岁月的脚步，养老服务的发展已成为我们共同关注的焦点。为了深入贯彻落实国务院办公厅和民政部的相关意见，结合我区的实际情况，我们提出了一系列推进养老服务高质量发展的措施。

一、总体要求

在新时代的征途上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应党中央、国务院关于养老服务发展的决策部署。我们的目标是构建一个居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到XXXX年，我们要满足老年人的多样化、多层次需求，让他们感受到更多的获得感、幸福感和安全感。

二、主要任务与行动路径

（一）优化养老服务供给结构

我们要推动养老服务设施的完善。确保城市社区养老服务设施与城市规划同步进行，对于存在问题的设施，我们要进行整改，确保达标。在详细规划中，我们要充分考虑养老服务设施的需求和布局。我们要大力实施老年人居家适老化改造工程，对特定的老年人家庭进行适老化改造，让他们在家中也能享受到安全舒适的养老环境。我们还要依托社区养老服务设施，大力发展居家社区养老服务，为老年人提供全方位的服务。我们将建立全面的社区养老服务机构，为老年人提供全托、日托、等多种服务模式。我们也要引导社会力量参与养老服务，形成多元化的服务供给。我们还要建立健全购买养老服务制度机制，为老年人提供急需的服务，如助餐、助浴等。同时我们也要对老年人的家庭成员进行照护培训，让他们也能参与到养老服务中来。这一切都是为了打造一个充满活力、和谐共融的养老环境。让我们一起努力，为老年人创造一个更加美好的明天！

在广大自治区内，发展改革、民政、财政等各部门正积极携手，致力于提升养老服务的质量与效率。各市、县（区）也在积极响应，共同推动这项民生工程向前发展。

针对特困人员供养服务设施（敬老院），我们将实施全面的改造提升工程，以确保到2020年底，所有重大安全隐患将得到全面整改。我们深知高龄、失能等老年人长期照护服务的迫切需求，因此我们将重点发展养护型和护理型养老机构，深化公办养老机构改革，坚持公益属性，并提升护理型床位的占比。

为了激发养老服务的活力，我们正在多样化的经营模式，引导社会力量根据市场需求，兴办面向中高收入家庭的养老机构。预计至2022年，全区养老机构中护理型床位的占比将不低于50%。

我们正在积极推进养老服务业的就业创业工作。结合购买服务，我们计划在街道（乡镇）、社区（村）开发一批为老服务岗位，优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。对于在养老服务机构就业的建档立卡贫困人口，我们将给予创业就业税收优惠、职业培训补贴等支持政策。

我们也重视健康养老人才的培养。鼓励各类院校开设与健康养老相关的专业，推进养老服务实训基地建设，并加强养老服务从业人员的培训。我们致力于建立一支高素质、专业化的养老服务队伍，为老年人提供更加专业、贴心的服务。

为解决养老服务机构融资难的问题，我们正加快解决民办养老机构的融资问题，对符合授信条件的民办养老机构提供资金支持。鼓励商业银行向产权明晰的民办养老机构发放资产抵押贷款和应收账款质押贷款。对于从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业，我们也给予贷款支持。

在扩大养老服务消费方面，我们鼓励企业发行可续期债券，用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。我们还支持外资在宁夏行政区域内参与发展养老服务，并享受境内资本待遇和相关优惠政策。

我们正在通过一系列措施推动养老服务的发展，以满足老年人的需求，促进社会的和谐稳定。我们坚信，通过各部门的共同努力，一定能够为老年人创造更加美好的生活环境。激发老年消费潜能，打造全方位养老服务体系

随着老龄化趋势的加剧，激发老年消费潜能、提升养老服务质量和水平已成为社会的共同关注。为此，我们采取一系列措施，鼓励企业研发适合老年人的日用品、食品、服饰等产品和智能养老设备，并在重阳节期间开展“孝老爱老”购物活动，以线上线下联动的方式展示、销售老年用品，以此激发老年用品的消费热情。

我们积极发展养老普惠金融，支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务，鼓励老年人投保意外伤害保险。银行、信托等金融机构也积极开发养老型金融产品，为老年人提供多元化的金融选择。

在加强老年人消费权益保护和非法集资整治工作方面，我们加大联合执法力度，开展对老年人产品和服务消费领域的侵权行为的专项整治行动。鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索，对涉嫌行为及时调查核实并依法处理。

为了提升养老服务质量和水平，我们推动居家、社区和机构养老的融合发展，支持养老机构与社区养老服务设施互通互融，为老年人提供更加便捷的服务。建立健全留守等困难老年人的巡访机制，及时为他们提供关爱服务。

持续深化医养结合也是我们工作的重点。简化医养结合机构的设立流程，将符合条件的养老机构举办和内设医疗机构纳入基本医疗保险协议管理范围。制定医务人员参与养老服务的激励机制，鼓励医护人员到医养结合机构执业。

我们还创新“互联网+健康养老”模式，将医疗卫生资源和服务延伸到社区和养老机构，促进医院、养老机构、社区、家庭的信息互联互通。充分利用全区健康医疗服务信息化资源，建立老年人健康全周期管理体系，支持养老服务机构利用互联网、物联网等技术扩展养老服务内涵。

三、扶持政策的丰盈与完善

在自治区发展的宏伟蓝图下，养老服务业的繁荣被寄予厚望。为此，自治区发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、卫生健康委等部门齐心协力，与各市、县（区）紧密合作，共同制定了一系列支持政策，为养老服务事业的蓬勃发展注入强劲动力。

资金支持：自治区用于社会福利事业的公益金将向养老服务倾斜，到2022年，不低于55%的资金将用于发展养老服务。养老服务机构如符合现行政策规定，将享受小微企业等财税优惠政策。非营利性养老服务机构的企业所得税也将得到支持。社区养老的税费优惠政策、行政事业性收费的减免以及价格优惠都将得到落实。

土地政策：健康养老产业与国土空间规划的联动协调被提上日程，实现多规合一，确保用地保障。非营利性养老服务机构可申请划拨供地。集体建设用地也被鼓励用于发展养老服务设施。

消防与监管：为解决养老机构的消防审验问题，依法依规做好消防审批服务，提高审批效能。对依法申报的养老机构，相关部门将主动提供消防技术咨询服务，并依法尽快办理。建立健全信用惩戒机制，对严重失信的养老服务机构及其相关责任人加大联合惩戒力度。

信息公开与政策指引：养老服务领域的信息公开和政策指引被强调。各市、县（区）应及时公布养老服务扶持政策措施清单、供需信息。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

四、保障措施的坚实构筑

为确保养老服务的顺利推进，各地及有关部门需加强组织领导，将养老服务工作纳入绩效考核，确保措施到位、落实到位。自治区建立了由民政厅牵头的养老服务厅际联席会议制度，以强化部门间的协作与交流。各地应建立相应的工作机制，及时解决养老服务发展中的跨部门问题，形成推进养老服务发展的强大合力。

如此全方位的扶持与保障，彰显了自治区对养老服务事业的高度重视。让我们共同期待，在这片热土上，养老服务事业能够蓬勃发展，为长者们的幸福生活贡献力量！强化监督检查，确保养老服务落地有声

宁夏回族自治区人民及其相关部门，正致力于提升养老服务的质量。他们深知，强化监督检查是推动养老服务高质量发展的重要一环。为此，他们正加大养老服务工作的检查指导力度，确保每一个细节都充满人文关怀。

他们不仅重视内部监督，还充分发挥社会监督的作用，推动责任单位和公共服务行业履行社会责任，为老年人提供优质服务。对于那些在养老服务政策落实上不积极、不认真的单位和个人，他们将依规严肃追责，确保每一项政策都能落到实处。

为了进一步提高养老服务的认知度和影响力，宁夏回族自治区人民及其相关部门也在加大宣传力度。他们广泛宣传养老服务相关政策，推进养老服务高质量发展。他们大力选树养老服务领域的先进典型，按照国家和自治区的有关规定进行表彰激励，营造全社会关心、支持、参与养老服务工作的良好氛围。

这样的努力，不仅让老年人感受到了温暖，也让更多的人了解到养老服务的重要性。宁夏回族自治区人民办公厅自2020年7月8日起施行的这一实施意见，标志着宁夏在养老服务领域的决心和行动。这一文件的出现，使得自治区内行政规范性文件与之不一致的部分，都以这一实施意见为准。

这是一个值得赞扬的举措，不仅体现了对老年人的关心，也展示了在提升公共服务质量方面的决心。在他们的努力下，我们相信养老服务将会更加完善，老年人的生活也将更加幸福。这不仅是对老年人的尊重，也是对整个社会的尊重。让我们一起期待一个更加美好的养老环境！