紧扣时代之问，推动高质量发展——《养老机构

现行的《养老机构管理办法》自2013年实施以来，已伴随我国走过了近七年的历程。在这段时期，我们见证了国家老龄化进程的快速推进和社会养老服务需求的急剧增长，人们对美好生活的向往和期待越发强烈。在此背景下，养老服务业的发展迎来了关键性的转折点。

随着新时代的到来，全国近二十万的养老服务机构和设施面临着前所未有的挑战和机遇。新的环境、新的需求，要求我们必须有新的担当和作为。特别是新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》取消了养老机构设立许可，转向了备案制和部门综合监管制度，这对养老机构的管理提出了更高的要求。党中央、国务院对养老服务工作的高度重视，以及一系列重大政策的出台，为养老服务业的发展注入了新的活力。在此背景下，民政部的修订工作显得尤为迫切和必要。

此次的修订草案征求意见稿，展现了更为细致的规定和更新的内容。在备案管理方面，新制度得到了详尽的阐述，包括备案流程、材料提交、变更事项等都得到了明确的规定。这不仅让管理更加规范，也让养老机构在运营过程中有了明确的指导。对于准入、变更和退出机制的规定也更加明确，这无疑增强了养老机构的运营效率和整体秩序。

值得一提的是，这次修订还充分考虑了地方实践经验，充分吸纳了各方意见。如工作人员薪酬激励制度的建立、公共场所安装视频监控设施的规定等，都体现了对地方实践的尊重和借鉴。对于养老机构的安全规范也进行了细化，如食品安全方面的严格规定和食堂安装视频监控设施的要求等，这都大大增强了养老机构的透明度和安全性。

此次修订的内容还展现了与时俱进的精神面貌。面对养老服务发展的新趋势和新变化，此次修订对解决新情况、新问题具有很强的针对性和可操作性。无论是从规定的细化还是内容的更新，都展现了对现实情况的深入理解和把握，以及对养老服务发展的敏锐洞察。这次修订无疑是我国养老服务业发展的一大进步，我们期待其早日落地实施，为亿万老年人和家庭带来更大的福祉。养老产业领域的专家、大爱城控股副总裁兼养老运营公司总经理乌丹星表示，此次修订的内容顺应了时代发展和现实需求。

与现行《办法》相比，此次的修订内容中，与时俱进、贴合实际的元素随处可见。在备案管理方面，强调了备案信息的公开与数据共享，这是时代发展的必然要求。乌丹星期望，未来养老服务机构的信息共享能够真正落地。

服务内容的拓展也是此次修订的一大亮点。首次在部门规章中提出的入院评估制度，明确了评估结果的运用；服务协议的内容也得到了完善补充，特别是针对暂停或终止服务时老年人的安置方式进行了详细规定。生活照料服务、医疗康复服务、精神慰藉以及文化娱乐服务等内容的合理规定，都体现了对老年人多元化需求的关注。其中，第二十三、二十四条提到的机构协助探望服务和延伸社区服务，既明确了家庭送养老人到养老院并非甩包袱，也加强了养老机构与老人家属间的沟通。

养老机构作为疫情防控的重点区域，此次修订也结合当前疫情实际，完善了养老机构在发现老年人为传染病人或疑似传染病人时的应对措施。修订还提出了信用监管，对养老机构的信用体系建设提出了要求，并鼓励和支持养老服务领域的诚信建设。

此次修订在权责方面更加明晰，让监管更具力度和凝聚力。乌丹星表示，对于养老服务到底由谁来监管、监管哪些内容、如何处罚等问题，此次修订给出了明确的答案。在监督检查方面，修订强化了养老机构的全方位监管，明确了民政部门的监督执法手段，增加了执法依据和可操作性。也强调了日常监督检查的重要性，并规定了监督检查的重点和频次。

深圳大学城市治理研究院副研究员雷雨若认为，为防止监管流于形式，今后还需在监督理念、监督程序、监督效率及监督精细化方面持续努力。而在此次修订中，也细化了养老机构未尽义务的责任追究情形，加大了事后惩戒力度，完善了养老机构承担法律责任的行为方式。明确民政部门的法律责任，有助于规范管理服务行为，减少人为因素产生的安全稳定问题，为养老服务事业的健康持续发展提供保障。

此次修订的内容让养老服务的权责更加明晰，监管更有力度，为养老产业的健康发展提供了有力保障。