关于加快补齐农村养老服务短板十条措施
江西省农村养老服务体系建设发展措施
致各设区市党委组织部、民政局、财政局等有关部门及赣江新区相关组织人事局等：
为贯彻《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》，坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织作用，加快补齐农村养老服务短板，构建新时代农村养老服务体系，特提出以下措施：
一、推进特困失能人员集中照护
各地应以“优化环境、降低成本、提升质量”为目标，改造县级福利院为特困失能老年人集中照护机构，并落实护理经费。新建或改造项目，将优先获得各级投资或公益金资助。到2021年，农村特困失能老年人在县级福利院的集中照护应达到100%。
二、乡镇敬老院改造升级
为提升供养设施和服务条件，计划对乡镇敬老院进行改造升级。优先改建或重建存在重大安全隐患的敬老院，并打造区域性养老服务中心。在满足特困人员供养需求的前提下，为其他家庭经济困难的老年人提供无偿或低偿服务。推进社会化改革，引入优质企业或服务机构参与运营。鼓励城市养老院与乡镇敬老院结对帮扶，提升服务水平。
三、互助养老服务提质扩面
坚持“村级主办、支持”等原则，推广“党建+颐养之家”等经验，因地制宜建设互助养老服务设施。整合现有资源，如农村幸福院、居家养老服务中心等设施，配备基本生活设施，推进适老化改造。鼓励在村级组织活动场所开辟为老服务设施。按照可持续、可复制的要求，为分散供养的特困老年人、失能失智及留守老人提供服务。解决农村互助养老服务设施的运营问题，建立财政补贴机制，完善经费筹措机制，制定助餐等服务补助标准和收费标准。
除此之外，还需强调以下几点：
四、强化组织领导。各级党委和要把农村养老服务体系建设作为重要民生工程，纳入议事日程和绩效考核内容。
五、加大宣传力度。充分利用媒体宣传农村养老服务体系建设的重要性和政策措施，提高社会知晓度和参与度。
六、创新服务模式。鼓励各地结合实际创新农村养老服务模式，如医养结合、智慧养老等，提升服务质量。
七、加强人才培养。加大养老服务人员培训力度，提高专业素质和服务能力。
八、严格监督管理。建立健全农村养老服务体系监管机制，确保资金专款专用，服务落实到位。
九、动员社会参与。鼓励社会力量参与农村养老服务体系建设，提供捐赠、志愿服务等形式支持。
十、定期评估总结。对实施过程进行定期评估，总结经验教训，不断完善政策措施，推动农村养老服务体系持续健康发展。
以上措施旨在构建满足农村老年人需求的养老服务体系，希望各级各部门切实落实，共同为农村老年人的幸福生活贡献力量。一、激发村级组织活力，打造颐养之家新篇章
村级组织被鼓励为老年人提供或整合“自留地”，用于发展颐养之家生产。身体健康、有劳动力的老年人在这里被鼓励从事种植、养殖等力所能及的轻体力劳动，既节省经费开支，又减轻运营压力，实现老有所为、老有所乐。
二、推进基层医疗卫生与养老服务融合
农村医疗卫生服务体系得到健全，增加农村医务人员岗位吸引力，稳步提高薪酬待遇，并在职称晋升、培训等方面给予倾斜。实施全科医生特设岗位计划，建立村医参与健康养老服务激励机制。基层医疗卫生机构成为平台，促进医疗卫生资源进机构、进村庄、进家庭，为农村老年人提供综合养老医疗护理服务。乡镇敬老院设立医务室，农村互助养老服务设施与村卫生室毗邻设置，确保老年人就近享受基本医疗服务。
三、建设专业化养老服务人才队伍
完善养老服务从业人员激励保障政策，开发为老公益务岗位。建立养老护理员培训体系，加强职业技能培训和继续教育，实现乡镇敬老院养老护理员持证上岗，农村互助养老服务人员培训全覆盖。制定区域性补贴政策，对参训人员给予培训补贴。合理确定和落实工作人员薪酬待遇，建立考核激励机制，打造一支高素质的管理服务队伍。
四、建立留守老年人关爱扶助机制
以县为单位全面建立农村留守老年人和分散供养特困老年人巡访制度。由乡镇党委统筹指导，村党组织负责实施，组织对农村留守老年人开展定期巡访，及时更新信息台账，提供援助服务。建立留守老年人风险评估制度，对风险等级高的留守老年人进行干预。结合脱贫攻坚工作，帮助解决实际问题。
五、构建家庭主体责任奖惩机制
家庭是农村老年人赡养和关爱服务的责任主体。村党组织要教育引导子女或其他赡养人、扶养人履行赡养义务，增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束。开展评选活动，发布光荣榜，发挥孝亲敬老典型的示范作用。对不履行赡养义务的，进行调解；情节严重的，依法追究其法律责任。
六、大力发展志愿服务，弘扬敬老孝老社会风尚
鼓励各类组织和个人积极发挥模范带头作用，开展多种形式的为老志愿服务活动。通过广泛的社会参与和志愿服务，共同营造尊老敬老的良好氛围。点燃乡村养老服务的希望之火 —— 以“时间银行”为引擎，志愿服务显温情
在广袤的田野之上，我们的村级组织正积极尝试新的服务模式，那就是以“时间银行”为主要内容的为老志愿服务。这是一项富有创新性的举措，旨在让每一份付出都能得到回报，每一份爱心都能得到传递。我们希望通过这种方式，逐步建立起全省统一的志愿服务时间储蓄与通兑机制，让志愿服务成为乡村互助的良性循环。
各级帮扶单位正积极行动，党员干部们正以身作则，为帮扶村的老年人提供实实在在的志愿服务。无论是送餐、助洁还是心理慰藉，都能看到他们的身影。村党组织也在发挥重要作用，发动农村党员、农村妇女以及低龄健康老年人，共同为高龄和失能老年人提供关爱。
为了更进一步保障农村养老服务，我们要在资金上给予更大的支持。各级财政部门都在筹集资金，确保农村养老设施和服务能力的建设。这些资金被纳入财政预算，并且会向农村养老的薄弱环节倾斜。发展改革、财政和民政部门都在紧密合作，统筹使用各种资源，确保资金的最大效用。
与此我们正在构建一个上下联动、齐抓共管的工作格局。各地都在建立党委领导、主导、部门负责、社会参与的农村养老服务工作机制。党委组织部门正在加强农村基层党组织建设，发挥其在农村养老服务中的重要作用。民政部门则牵头推进农村养老服务补短板工作，与其他部门协同作战，共同推进农村养老服务的发展。
在这个充满希望的田野上，我们正在努力营造一个安全舒适的农村养老服务环境。我们借助信息技术，将远程健康监护、居家安防、定位援助等新技术应用到养老服务中。我们也在大力推行“党建+农村养老服务”模式，让党的力量引领养老服务的发展。
江西省委组织部、江西省民政厅等各部门联合推动这一工作的进展。我们深知责任重大，使命光荣。我们将定期调度各地的工作情况，对表现优秀的地区进行表扬，对工作不力的地区进行批评。我们也会结合实际制定实施方案，细化具体举措，确保每一项任务都能落到实处。
让我们共同努力，点燃乡村养老服务的希望之火，让每一位老年人都能感受到社会的温暖和关爱。