江苏南京市：六大举措破解大城市养老难题

聚焦南京：破解大城市养老难题的六大举措

随着全国大城市养老服务工作会议暨全国养老服务推进会议在南京的成功举行，南京的养老服务体系改革与实践受到了广泛关注。南京人口老龄化程度较高，已比全国提前十年进入老龄化阶段，为此，南京市积极并实施了六大创新举措，以破解大城市养老难题。

一、构建“大养老”发展格局

南京致力于打造全方位的养老服务体系，将养老事业融入城市发展的全局之中，构建“大养老”的发展格局。这一战略强调社会各方面共同参与，形成、市场、社会协同推进的养老服务体系。

二、闲置用房优先用于养老设施

南京充分利用城市闲置用房，优先将其转化为养老设施，以满足日益增长的养老需求。这一举措不仅解决了养老设施短缺的问题，还充分利用了城市资源，实现了资源的优化配置。

三、养老院加装电梯，老人家庭“适老化”改造

南京关注老年人的生活细节，积极推动养老院加装电梯，同时鼓励对老年人家庭进行“适老化”改造。这些举措提高了老年人的生活质量，让他们在城市中生活得更加舒适、便捷。

四、养老人才纳入“积分落户”

南京将养老人才纳入“积分落户”政策，以吸引更多优秀人才投身于养老事业。这一举措为养老事业的发展提供了强有力的人才支持。

五、养老机构等级评定与医养结合

南京实行养老机构等级评定制度，鼓励养老机构提供医养结合的服务。这一举措提高了养老机构的服务质量，满足了老年人的多元化需求。

六、创新“时间银行”等养老服务模式

南京积极创新养老服务模式，如“时间银行”等。这些新模式鼓励社会各界参与养老服务，形成了全社会共同关注、共同参与的良好氛围。

在会议期间，与会代表实地参观了南京市的多个养老服务点，对南京的实践表示赞赏。这些服务点各有特色，展示了南京在破解大城市养老难题方面的积极和成功经验。

南京在破解大城市养老难题方面进行了积极，通过六大创新举措，为其他城市提供了可借鉴的经验。南京的实践为大城市养老服务事业的发展提供了生动的范例，值得深入学习和借鉴。南京作为一座大城市，面临着日益增长的养老服务需求。据统计，全市60岁以上的户籍老年人口已达146.8万，占总人口的21%，且呈现基数大、增速快、高龄化的特点。养老服务需求不断升级，对多层次、多样性、个性化、品质化的服务表现出强烈的需求，而养老服务供给与需求之间的矛盾也愈发突出。

南京是全国养老服务业综合改革试点城市，同时也是中央财政支持开展居家和社区养老服务改革的优秀试点地区，如何破解大城市的养老难题呢？南京采取了一系列创新举措。

南京强化顶层设计，构建“大养老”的发展格局。近年来，南京相继出台了60多个养老政策文件，将养老工作列为“全市为民办实事项目”。市委市出台了一系列的养老服务政策，明确提出养老机构规划布局、服务标准、运营模式、质量监管等方面的要求。南京还创新了多项措施，如养老院加装电梯、将养老人才纳入“积分落户”等，以全面提升养老服务质量。

南京突破规划滞后之难，化解“结构性”的养老矛盾。制定了《南京市养老服务设施布局规划》，确保新建居住区社区养老服务设施全覆盖。仅2017至2018年，全市就规划新增养老服务设施面积125万平方米。

第三，南京聚焦主城床位之难，推动“专业化”服务延伸。南京推动家庭养老床位建设，把养老院“搬”进家，对老人家庭进行“适老化”改造，并提供养老机构的专业服务。还建立了家庭养老床位综合运营补贴及评估机制，鼓励优质养老服务机构为居家失能失智、半失能老人提供服务。

在人才储备方面，南京加大补贴力度，对从事养老护理工作的大中专毕业生给予入职补贴和岗位补贴。同时扩大人才储备，与高校合作开设老年服务专业学历教育。此外还增强行业荣誉感，开展养老服务职业技能竞赛，优秀工作者可获得多项荣誉。

在监管方面，南京加强综合监管，成立南京市养老服务质量指导中心。同时完善等级评定制度，对养老机构进行等级划分，实行服务质量与补贴挂钩的激励约束机制。此外还推行老年人能力评估，对老年人服务进行分级分类管理。

南京还力推公办民营的方式化解资源不均之难推动社会化养老进程。这些举措的实施使南京的养老服务更加完善高效以满足老年人的需求。针对公办养老机构存在的“活力不足、能力不专、示范不强”等问题，南京开始积极创新，采取“公办民营、公租民营、公建民营、公助民营”等多元化运营方式。通过转让经营权而保留所有权，积极引入社会力量参与运营。以市民政局直属的福利院为例，近1000张床位已交由四家社会养老组织接管运营，成效显著。

深化医养结合策略，南京出台了六大政策举措，鼓励养老机构和医疗机构融合。全市范围内，医养结合养老机构数量增长近一倍，超过85%的床位实现了医养结合，充分满足了老年人的健康养老需求。

南京还在不断释放社会动能，推动养老服务发展。社区40%以上的用房无偿支持养老服务，公建配套的养老服务设施也免费提供给非营利性社会养老机构使用。行政事业单位的闲置用房也优先用于养老设施，这一举措极大地促进了养老服务的社区化、普及化发展。目前，全市已有大量社区用房无偿用于养老服务，养老组织数量也大幅增加。

南京鼓励各类市场组织参与养老服务，如家政企业、餐饮企业、物业公司等转型从事养老业务，有效促进了养老服务的市场化、专业化发展。

在创新养老志愿服务方面，南京正在开发全市统一的“通存通兑”时间银行信息系统，现有2.6万名养老服务志愿者，直接为26.6万名老人提供服务。这一模式不仅为老年人提供了实质性的帮助，也激发了社会参与养老服务的热情。

省委常委、市委书记张敬华表示，南京将深入贯彻习近平总书记关于民政工作和大城市养老的重要指示精神，推动大城市养老服务工作迈上新台阶。具体来说，就是要做到“四个持续”：持续强化养老服务供给、持续提升养老服务质量、持续创新养老服务方式以及持续壮大养老服务队伍。

养老服务没有终点，南京仍在努力。通过一系列创新举措，南京正努力为老年人创造更加美好的生活环境，让老年人及其子女感受到满满的获得感、幸福感、安全感。