聚焦失能失智老人：雪中送炭是当务之急

随着今年一月的到来，发改委、民政部和中国残联联合揭开了《“十三五”社会服务兜底工程实施方案的华丽篇章。此方案明确地提出，至2020年，我国将为特困人员提供更加全面的供养服务设施。不仅如此，互助设施、光荣院以及社区日间照料中心等设施的床位数也将增至每千名老人拥有35至40张床位。这一目标的实现，意味着我国将构建一个以居家为基础、社区为依托、机构为补充的全方位服务体系。

据全国老龄办的数据显示，到2020年，我国的老年人口数量预计将达2.48亿，老龄化水平也将达到前所未有的高度——17%。在这一大背景下，老龄化社会的加速发展已然将养老服务推向了和社会关注的风口浪尖。与此失能失智老年人群的照护问题也愈发凸显。

在去年的全国两会上，民革中央提交的提案聚焦于失能失智老人的长期照护保障制度。报告指出，我国的失能失智老年人口已经超过了0万，这一庞大群体的养老及医疗问题直接影响了近亿户家庭。专家们普遍认为，失能失智老人在老年群体中属于最为脆弱的那一部分，对于他们的养老服务需求应当更为精准和聚焦。

失能失智老人的照护困境：

何女士是山东烟台市莱山区的一名大学教师，家中有一位患阿尔兹海默症的婆婆。对于何女士而言，家庭成员每天出门后的首要任务就是锁上大门，让老人在家中各个房间自由活动。

阿尔兹海默症老人记忆力减退，常常引发各种意外。一次，何女士的婆婆因为被锁在阳台上而大喊救命，引发了邻居的关注和警方的介入。这样的情形在过去五六年里频繁发生，给家庭带来了不小的困扰。

尽管家庭照顾是主流方式，但专业护理机构的缺失使得许多家庭陷入困境。何女士表示，烟台地区缺乏合适的护理机构，因此她和家人只能将老人留在家里。

对于失能失智老人来说，他们的需求等级最高，对社会劳动力的耗费也最大。按照国际通行的标准，吃饭、穿衣、上下床、洗澡、上厕所、控制大小便等日常活动，若其中有困难需要帮助或无法完成即被判定为失能。

随着家庭规模的小型化和亲子救济手段的减少，对失能失智老人的长期照护变得越来越重要。然而在过去的发展过程中，失能失智老年人群的保障并未受到足够的重视。大多数失能失智老人仍在家中接受家庭照料，耗费了大量的家庭精力和财力。

呼唤专业化服务：

怀先生是安徽省亳州市十八里镇的一名居民，多年来照顾患有亨廷顿舞蹈症的父亲。由于老人无法控制手脚的颤抖，一举一动都需要有人看护。一次偶然的外出，因为无人看护，老人摔倒后长期无法恢复。

这类失能患者的照护问题让普通家庭感到压力巨大。唐文湘，民政部全国养老服务业专家委员会委员介绍道，目前国内的大部分养老机构缺乏专业的照护团队和多样化的护理方式。由于文化水平和专业能力的不足，现有养老机构从业人员难以满足失能失智老人的长期照护需求。

由于传统家庭照护模式面临挑战以及社会化照护服务供需矛盾突出，失能老人的长期照护问题成为许多家庭的困扰。加强失能失智老人长期照护服务体系建设显得尤为重要。

主导下的精准投入：

在“十二五”期间，我国对机构养老问题高度重视，但对于养老服务对象的定位不够清晰。在满足失能失智老年人群的刚性需求方面存在一定的滞后。为了解决这个问题，需要发挥的主导作用，精准投入资源，聚焦失能失智老年人群的需求。

在此基础上对文章进行了优化和润色：

随着春日的到来，“十三五”社会服务兜底工程正如破芽的新苗准备展翅生长。这一方案犹如一阵暖风拂面而来——针对目前国内养老服务对象的广泛定义，专家们指出，虽然其体现了广泛的社会关怀，但同时也导致了资金投向的偏离，并产生了较大的试错成本。特别是在应对失能失智老年人群这一特定群体时，当前的养老服务显现出了三大短板。

针对失能失智老年人群的机构设施严重不足。尽管全国拥有600至700万张养老床位，但真正能够满足这一特殊群体需求的床位却寥寥无几。社区内，尤其是中小型专业化的长期照护设施的需求远远得不到满足。

服务能力的短缺也是一大难题。养老服务不仅需要面对所有老年人群，更需针对失能失智人群配备相对专业的人力资源团队和管理能力。而目前，这方面的专业服务力量明显不足。

购买力的不足也是制约因素之一。照顾失能失智老人的成本每月至少3000元以上，而这部分老年人自身的支付能力有限。缺乏足够的资金支持，使得他们难以负担到专业机构寻求服务的费用。

针对这些问题，唐文湘认为应起到统筹解决的作用。的养老服务应该更加精准、聚焦。中国老龄产业协会副会长张恺悌也强调，应将失能失智老人定义为基本养老服务对象，优先重点保障这一老年人群的需求。不少专家呼吁，明确失能失智老人在养老服务体系中的定位，以避免因定义不清带来的资源错配和试错成本。

中国人民大学组织部部长、老年学研究所所长杜鹏则认为，的主导作用对养老服务业的发展至关重要。他建议借鉴国际经验，发展长期照护保障制度。通过社会救助、社会福利、社会保险的衔接方式，为失能失智人群建立一个涵盖专业化设施、服务提供、资金筹措和关爱系统的保障制度。建立和完善长期护理保险制度，使人们在年轻时就能为将来的护理服务作出准备，这对于防范风险、提高民众的安全预期具有重大意义。

长期照护不仅是一项实际需求，更是一种社会期望。专家们呼吁，只有建立起完善的长期照护保障制度，才能真正解决失能失智老年人的后顾之忧，让他们享有应有的尊严和幸福。而的角色在这一过程中不可或缺，只有通过的引导和监管，才能确保这一制度的顺利实施，为失能失智老年人带来真正的福音。