北京市人民政府办公厅关于印发《北京市进一步

北京市人民办公厅发布通知——【京政办发〔2019〕20号】

亲爱的各区人民、市各委、办、局以及市属机构的朋友们：

我们荣幸地通知你们，《北京市进一步促进无障碍环境建设2019—2021年行动方案》已经通过市的批准。现在，我们将此行动方案印发给你们，希望你们能结合实际情况，认真贯彻执行。

北京市进一步促进无障碍环境建设行动方案

近年来，北京市的无障碍环境建设取得了显著的进步，但是仍然存在着一些问题，比如无障碍设施被闲置、占用、损毁等情况。为了深入贯彻以人民为中心的发展理念，全面落实党中央、国务院及市委、市关于无障碍环境建设工作的部署要求，我们决定解决无障碍环境建设领域的突出问题，补足缺口短板，完善长效机制。根据相关法律法规，并结合北京2022年冬奥会和冬残奥会的筹办工作，我们制定了此行动方案。

一、总体要求

我们将坚持问题导向，以北京2022年冬奥会和冬残奥会场馆周边、四环路以内地区、城市副中心为重点区域，以城市道路、公共交通、公共服务场所、信息交流为重点领域，补齐设施短板，实现常态化管理。我们也将坚持成本控制、合规适用，避免奢侈浪费。在此过程中，我们将坚持条块结合、以块为主，完善各级职责体系。我们将坚持多元共建、共治共享，提高共治共享水平。

二、基本原则与阶段目标

我们将按照上述总体要求，制定以下基本原则和阶段目标：

1. 坚持问题导向、突出重点：我们将针对无障碍设施不规范、不到位、不系统的问题进行整改和提升。

2. 坚持成本控制、合规适用：在明确责任边界的基础上，做好全过程的成本控制，避免浪费。

3. 坚持条块结合、以块为主：完善各级职责体系，提升无障碍设施的建设和管理水平。

4. 坚持多元共建、共治共享：搭建共建平台，提高公众的参与度和满意度。

前期准备阶段（2019年12月底前）……

我们期待与你们共同携手，为打造一个更加无障碍的北京而努力！

北京市人民办公厅

2019年11月14日

市行业主管部门则按照各自的职责分工，针对本行业、本领域、本系统的特点，制定了无障碍环境提升工作计划。这些计划不仅明确了各阶段的任务和完成时限，还开展了一系列的整改工作，以确保无障碍设施的完善。

各区的自查工作也在紧锣密鼓地进行中。他们建立了无障碍设施台账，梳理归纳了各类问题，并统筹研究了公共场所无障碍设施存在问题的整改措施。这一切的努力，都是为了确保无障碍设施能够更好地服务于市民。

重点推进阶段（至2020年12月底）已经到来，各区和市行业主管部门已经开始了行动。他们对重点区域和重点领域无障碍设施的使用问题进行了整改，特别是对于无障碍设施的损毁、应建未建等问题进行了集中解决，确保做到应改尽改。

接下来是全面提升阶段（至2021年12月底）。这一阶段的目标是，解决无障碍设施不规范、不到位、不系统的问题，并推进无障碍设施管理长效机制的建设。这将显著提升全市无障碍环境的规范性、适用性、系统性水平。

而城市道路无障碍、公共交通无障碍和公共服务场所无障碍是此次提升行动的重点任务。对于城市道路来说，盲道和人行道的无障碍设施是最关键的。全面排查盲道设置状况，修复损坏的盲道，建设未建设的盲道，确保盲道真正能够帮助到盲人。人行道在各种路口、出入口位置也需要设置缘石坡道，以实现坡面平整、防滑。

公共交通方面，地面公交和轨道交通的无障碍设施也是重中之重。加强公交车无障碍设施的维护和司乘人员的培训，逐步增加无障碍公交车，并完善导乘信息系统。轨道交通方面则需要优化车站内外无障碍标识系统，加强无障碍电梯、升降平台等设施的日常维护。

公共停车场也需按规定比例和标准设置无障碍停车位，并加强日常管理和执法检查，确保这些停车位能够正常使用。各类公共服务场所也应按照可达性、便利性原则，优化无障碍通道，设置低位服务设施、无障碍电梯等。政务服务中心作为公共服务的重要窗口，更应在入口或显著位置设置楼内示意图、语音播报、电子显示屏等，为市民提供更加便捷的服务。

这一切的努力，都是为了创造一个更加友好、包容的无障碍环境，让每一个市民都能享受到便捷、舒适的公共服务。在我们构建包容性社会的过程中，无障碍环境的建设显得尤为重要。以下是针对各类公共场所的无障碍设施改善建议，让我们共同为特殊群体打造一个便利、友好的环境。

宾馆酒店应该设置一定比例的无障碍客房，让所有人都能享受同等的住宿体验。星级宾馆酒店应按照1-2%的比例设置无障碍客房，连锁型快捷酒店至少应提供一间方便轮椅使用的客房。旅游住宿预订网站及手机应用程序也应增加无障碍住宿设施信息内容，为视力障碍人士提供方便的预订体验。

对于商场超市餐厅，大中型商场超市应配备适合轮椅人士的购物车，设置无障碍购物引导标识。有条件的餐厅应进行无障碍设施改造，确保每一位顾客都能享受到便捷的购物和用餐体验。

医疗机构的无障碍环境建设更是关乎每一个人的健康需求。二级以上医疗机构应设置无障碍卫生间，社区医疗机构应设置无障碍厕位。室内通道应安装无障碍扶手，有条件的医疗机构可配备手语导医服务，为听障人士提供便利。

学校应着力推进校园无障碍环境建设，为融合教育创造有利条件。普通教室应配置供乘坐轮椅学生使用的课桌，主要教学及生活用房应设置无障碍卫生间或厕位。特殊教育学校的无障碍改造将遵循专业设计规范，确保每一位学生的安全和学习便利。

银行网点应提供语音播报、文字提示、盲文标识、电话预约等无障碍信息服务。有条件的银行还应提供手语服务，24小时自助银行应设置自助低位服务设施，方便各类群体办理业务。

文化体育休闲场所如影剧院、图书馆、博物馆等应按比例设置轮椅席位及无障碍设施位置图。市、区级图书馆应设置盲文阅览室，并配备助视阅读设备，为视力障碍人士提供丰富的文化体验。

公园、景区、绿地广场应具备条件的应设置无障碍游览路线图及设施位置图。重点文物保护单位虽可能无法改造，但应配备临时性无障碍设备，确保每一位游客都能享受到无障碍通行的便利。

二类以上公共厕所应设置独立的无障碍卫生间，其他公共厕所应设置无障碍厕位。居住社区的无障碍改造也被纳入综合整治规划中，包括设置无障碍坡道、加装电梯等，为居民提供便捷的生活条件。

在信息交流的领域，网站和公共服务应用程序也在逐步实现信息无障碍建设和改造。媒体服务如市广播电视台在播出电视节目时应逐步增加配播字幕和手语翻译的时间，为听障和视力障碍人士提供全面的信息获取渠道。公共服务类网站和电商平台也在积极推进无障碍改造，手机导航、电子地图等也在不断进步，为特殊群体提供便捷的信息服务。

让我们共同努力，打造一个无障碍的社会环境，让每个人都能在这个社会中自由、平等地生活和工作。三、职责分工与协同行动

为了构建一个更为友善、便捷的无障碍环境，各方职责分工明确，共同推进无障碍环境建设专项行动。

（一）及部门工作责任体系的健全

市行业主管部门根据职责分工，主导本行业、本领域、本系统的无障碍环境建设。他们负责制定标准，明确提出要求，打造示范工程，确保每一项任务都落到实处。各区则承担起本行政区域内的无障碍环境建设责任，细化任务，明确分工。街道（乡镇）利用党建引领的机制，组织各方力量，加强无障碍设施的改造、维修、保护和管理。市城管执法局则负责指导各区和市有关部门进行联合执法，集中整治无障碍设施被占用、损毁等问题。市、区残联按照实用、易行、广泛受益的原则，提出整改需求，并开展专项评估、满意度调查等工作，确保无障碍环境建设的实用性和效益。

（二）建设维护主体责任的明确

为确保无障碍设施的质量和使用效果，必须加强源头治理，明确无障碍设施的建设、验收、管理、维护责任。施工建设单位要严格按照规定进行盲道等无障碍设施的建设，未按规定进行的项目不予验收。要明确无障碍设施的所有权人和管理人的责任，确保损坏或故障的无障碍设施能够及时得到维修。

（三）成本控制责任的明晰

市行业主管部门和区承担无障碍环境建设成本控制的首要责任。在补建、改建、扩建或新建过程中，要充分考虑细节，做好事前、事中、事后的成本控制，实现建设成本最优化，严禁借机大拆大建。

四、保障措施与全面推进

为确保无障碍环境建设专项行动的顺利进行，必须采取一系列保障措施。

（一）加强组织领导与协同合作

成立本市无障碍环境建设专项行动工作组，由市主要领导担任组长，市委、市分管领导共同担任执行组长，相关职能部门的主要领导担任副组长，各区和市有关部门作为成员单位。市工作组办公室设在市残联，负责日常具体工作。各区和市有关部门结合实际成立工作专班，制定实施方案，确保工作落到实处。

（二）强化基础工作与宣传普及

积极推进《北京市无障碍设施建设和管理条例》的修订工作，研究制定符合国家标准和本市要求的地方标准。加大无障碍理念和知识的宣传力度，让“首善有爱、环境无碍”成为社会共识。加强无障碍专业机构和无障碍专家、监督员队伍建设，提高从业者的专业素养。鼓励企业参与无障碍产品和技术的研发、生产，推动无障碍智慧城市建设。

（三）做好资金安排与奖励机制

将专项行动所需资金纳入各区年度预算和市相关部门年度预算，予以统筹保障。建立专项行动工作绩效评估奖励机制，对落实专项整治行动成效显著的区给予以奖代补资金支持。

（四）日常监督的严格实施