山东：泰安市人民政府关于支持养老服务发展的

泰政字〔2020〕38号文：打造养老泰安，共建美好泰山

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各位县、市、区人民，市各部门及直属单位，以及驻泰各单位的朋友们：

大家好！为了进一步提升全市养老服务品质，我们根据山东省的相关政策，结合我市实际情况，推出新的实施意见。

一、总体构想与目标

我们坚持“引领、社会主办、市场运作”的原则，致力于补齐工作短板，强化基层养老服务设施建设。我们的目标是创新体制机制，深化公办养老机构改革，打造“养老泰安·养生泰山”的养老品牌。到2022年，我们期望建成一个覆盖城乡、功能完善、规模适度的养老服务体系。每个街道都将拥有一处综合性养老服务中心，每个住宅小区都将配备养老设施，社区日间照料中心覆盖率将达到100%。

二、工作任务详解

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完善社区养老服务设施

严格依标配建

在规划国土空间时，我们按照人均用地不少于0.2平方米的标准，为养老服务设施划分了区域。对于新建和已建的住宅小区，我们都有明确的社区居家养老服务用房配建标准。社区人口规模不同，其配套建设的社区老年人日间照料中心面积也有所不同。街道综合性养老服务中心的面积也有明确规定。

明确配建程序

为了让养老服务设施更好地融入城市规划与建设，我们将民政部门纳入了同级城市规划委员会和土地资产管理委员会。从规划编制、土地出让、到项目建设与产权移交，每一个环节都明确了民政部门、自然资源和规划部门、住房城乡建设部门等的职责与配合方式。确保社区养老服务设施按规划条件进行配建并顺利移交。

我们的目标是让每一位老人都能享受到温馨、舒适的养老服务。让我们共同努力，打造一个更加美好的泰安，为泰山的养生养老事业添砖加瓦！希望通过我们的努力，让泰安成为每一个老年人的幸福家园，让泰山成为每一个老年人的养生福地。

敬请各位领导、各位同仁和广大市民朋友们共同关注和支持我们的工作，为我们的养老服务事业献计献策，共同推动全市养老服务发展再上新台阶！

三、结语：共建共享，共筑美好未来！让我们携手努力，为泰安的养老服务事业添砖加瓦！针对新建配套社区养老服务设施，房地产开发项目的建设条件意见书明确了养老服务设施的权属归所有。项目完成后，建设单位需按照约定的方式，无偿移交所在县（市、区）的民政部门手中，包括养老服务设施的产权及相关的建设资料。

在项目的验收环节，自然资源和规划部门将严格核实配套社区养老服务设施是否符合规划条件。对于未经核实或不符合规划条件的建设单位，将不得组织竣工验收。住房城乡建设、民政等部门将严格按照《山东省住房城乡建设厅等7部门关于印发〈山东省房地产开发项目竣工综合验收备案管理办法〉的通知》的要求，做好养老服务设施的验收备案和移交接收工作。若存在配套养老服务设施的建设问题，且未整改到位，将不予验收。

为了补齐设施欠账，对于未建立或不符合标准要求的街道养老服务中心、老旧小区养老服务设施，将由各县（市、区）通过多种方式配置社区养老服务设施，如新建、改造、购置、置换、租赁等。鼓励利用现有资源，如商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老服务机构或建设养老服务设施。

在设施管理方面，配套建设、调剂配备及资助建成的公有街道综合性养老服务中心、社区日间照料中心等养老服务设施，将由县级民政部门统一登记管理。任何单位未经民政部门同意，不得擅自改变社区养老服务设施的用途。若因特殊原因无法保留或需改变用途，相关单位需在本区域内提供同等面积的社区养老服务用房。城镇居住区配套建设的社区养老服务设施，将通过公开竞争等方式，无偿或低偿委托养老服务组织运营。

在提升养老服务能力方面，将着重提升居家照护能力、社区养老服务能力以及农村养老服务能力。通过推进照护服务进家庭、实施居家和社区适老化改造工程、鼓励开展互助养老和志愿养老服务等方式，提高居家照护能力。通过强化街道养老服务功能、打牢社区养老服务基础、完善服务运营机制等方式，提升社区养老服务能力。在农村地区，将实施特困人员供养服务设施改造提升工程，并按照“三集中”原则，提升农村养老服务能力。

按照“扶持力度强、村里办得起、老人用得上、服务可持续”的原则，我们致力于加强农村幸福院的分级分类管理，积极创建具有示范性的农村幸福院。我们鼓励特困人员供养服务设施（敬老院）、乡镇养老服务中心来运营农村幸福院，为农村老年人提供“五帮四查”式的互助服务。我们还支持有条件的地方建设养老周转房，打造集居住和公共服务功能于一身的新型农村幸福院。

在提高医养结合服务能力方面，我们采取了一系列措施。简化审批流程，让养老机构举办或设置医疗卫生机构更加便捷。我们还完善了医保管理，围绕老年人的医疗康复需求，将符合条件的医疗服务费用纳入医保支付范围。我们还重点发展护理型养老机构，为高龄、失能老年人提供长期照护服务，建立失智老年人照护机构，并在养老服务机构中设立老年认知障碍照护专区及照护床位。

在提升智慧养老服务能力方面，我们积极推动智慧健康养老服务的发展，运用新一代信息技术和智能硬件产品，深化其在养老服务领域的应用。我们还支持国家和省级智慧健康养老示范项目建设，利用新技术、新手段将信息平台、智能产品、线上协同与养老服务紧密结合，推进智慧养老进社区、进家庭。

我们还加大了对养老服务的扶持力度。各级设立了养老服务发展专项资金，并将福利公益金的大部分用于支持养老服务发展。我们还实施了养老设施星级创建补助、失能特困人员集中照护补助和社区养老服务运营配套补助等多项扶持政策。这些措施将有效地推动养老服务的发展，提高老年人的生活质量。

我们正在通过一系列措施，全面提升养老服务的质量和效率，确保扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续。我们坚信，这些措施将有力地推动养老服务的发展，为老年人创造更美好的生活环境。推动养老服务业的繁荣发展——我们的策略与行动

一、拓展养老服务业的发展渠道

我们鼓励商业银行向产权明晰的民办养老机构提供资产抵押贷款和应收账款质押贷款，为养老服务业注入金融活力。我们欢迎更多的社会力量参与休闲健康养生养老基地的建设，推动养老与房地产、医疗、保险、旅游等产业的融合。为了满足老年人的多样化需求，我们将大力发展候鸟式养老、旅居养老、农家养老、会员制养老等新兴业态。智能化的养老服务也是我们的发展方向，我们将鼓励企业研发生产可穿戴设备、居家养老监护等智能养老设备，推动老年用品走进每个家庭。

二、壮大养老机构规模与加强人才队伍建设

我们致力于深化“放管服”改革，落实各项优惠扶持政策，为养老机构的发展提供便利。营利性养老服务企业在同一县（市、区）内可实行“一照多址”，降低开设新营业场所的门槛。我们鼓励社会资本参与公办养老机构的改革，推动公办民营或改制为国有企业。在人才培养方面，我们将鼓励高校增设养老服务类专业，扩大招生规模，并加快引进医养健康产业领军人才和创新团队。我们将加大养老专业人才培训及从业支持力度，建立养老护理人才岗位津贴制度，提高从业人员工资福利待遇。

三、保障措施的实施

各级对养老服务工作要给予高度重视，纳入年度工作重点，加强组织领导并明确部门责任。我们要完善养老服务发展总体布局，编制市、县两级养老服务发展规划和设施建设专项规划。民政部门作为养老服务工作的牵头部门，将负责完善相关政策体系并协调推动各项政策落实。其他部门如发展改革部门和人力资源社会保障部门也将各自承担起职责，共同推动养老服务健康有序发展。

我们的目标是建立一个充满活力、多元化、高质量的养老服务体系，为老年人提供舒适、安全、便捷的生活环境。我们期待与各方共同努力，为实现这一目标而奋斗。针对养老服务的发展，泰安市人民采取了多项措施，以确保全市养老服务的优质进行和老年人的幸福生活。

一、财政及卫生健康部门联手推动养老产业发展

财政部门加大资金支持力度，特别安排养老服务发展专项资金，确保每一分钱都用于刀刃上，精准落实养老服务补助政策。而卫生健康部门则负责全市健康养老产业的发展规划，指导和推进全市的医养结合工作，让健康和养老无缝对接。

二、多部门协同，规划养老服务设施

自然资源和规划、住房城乡建设、行政审批服务部门等携手合作，确保小区配建养老服务设施用房的同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。这意味着养老服务设施与小区建设同步进行，让每一位老年人都能享受到便利的养老服务。

三、加强制度建设，保障困难老年人的需求

针对高龄、失能、贫困等困难老年人，我们健全基本养老公共服务清单制度，确保他们的养老服务需求得到满足。我们还完善购买养老服务制度，为符合条件的老年人提供居家养老服务。特殊老年人关爱服务制度、职工长期护理保险制度以及养老服务评估制度也在逐步健全中。

四、严格质量监管，确保养老服务的安全与规范

我们开展养老机构质量建设专项行动，全面解决养老机构存在的消防安全等问题。对于因手续问题未能通过消防审验的养老机构，我们将集中研究处置。加强养老服务行业自律和信用体系建设，建立服务质量投诉、诚信激励和失信惩戒机制。

五、督导检查，确保政策落实

建立激励约束和督导检查机制，分阶段、分年度对工作落实情况进行检查督导。我们重点督导部门职责及养老设施资金扶持、用地保障、价格优惠、税费优惠等政策的落实情况，为养老服务发展营造良好环境。

泰安市人民致力于为广大老年人打造安全、便捷、温馨的养老环境，让每一位老年人都能享受到幸福的晚年生活。这些措施的实施，必将推动全市养老服务的高质量发展。泰安市人民

2020年4月26日 

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