省政府关于进一步推进养老服务高质量发

关于进一步推进全省养老服务高质量发展的实施意见

各位市、县（市、区）人民，省各委办厅局，省各直属单位：

为了深入贯彻党的十九届四中全会精神，响应《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），我省就养老服务高质量发展提出以下实施建议。

一、加大养老服务多元投入

为了提升养老服务的质量和效率，我们必须加大多元投入。

（一）提升财政资金投入精准度。我们要确保财政资金的精准使用，结合养老服务的实际需求进行重点保障。到2022年，省本级和地方各级用于社会福利事业的公益金，55%以上必须用于支持养老服务发展。

（二）引导养老服务多元化投入。鼓励社会资本通过PPP模式参与养老服务机构建设运营，支持商业保险机构兴办养老服务机构。我们欢迎境外资本参与养老服务，享受同等政策待遇。

（三）拓展养老服务融资渠道。对符合授信条件的民办养老机构，金融机构应给予支持。鼓励融资担保机构为养老机构提供担保服务，缓解“融资难、融资贵”问题。

二、完善养老服务基本保障

在加大投入的我们还要完善基本保障，为养老服务提供坚实基础。

（四）建立基本养老服务指导性目录。我们将优先将经济困难的特定群体纳入基本养老服务保障重点，省级制定指导性目录，各地也将发布相应目录。

（五）健全长期照护服务体系。我们将扩大老年人能力综合评估范围，到2022年实现80岁以上老年人能力综合评估全覆盖。由养老服务人员为长期失能老年人提供短期专业化照护服务，并建立子女带薪陪护假制度。我们还将全面落实养老服务补贴和护理补贴制度，提高补贴标准，扩大补贴范围。推进长期护理保险试点，支持发展长期照护商业保险。

这一系列的措施，旨在为我省的养老服务高质量发展提供强有力的支持。我们期待在各方共同努力下，为老年人创造一个更加美好、温馨的生活环境，让他们享受到更加优质、便捷的养老服务。为了全面提升养老服务质量和水平，满足日益增长的社会养老需求，我省正在积极推进一系列长期照护项目。这是一项系统性工程，涉及多个部门协同合作，包括省民政厅、省财政厅、省卫生健康委、省医保局、江苏银保监局以及省残联等。这些部门将共同制定长期照护项目清单、服务标准和质量评价等行业规范，为老年人提供更为专业、细致的照护服务。

（六）特困供养是养老服务的重要组成部分。为了提升特困供养保障水平，我们将实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。通过改造升级照护型床位，增设失能（失智）老年人照护单元，到2022年底，全省特困人员供养服务机构护理型床位占比将达到50%以上。每个县（市、区）都将至少建立一所专业照护机构，为失能（失智）和部分失能特困人员提供专门的照护服务。全省所有特困人员供养服务机构都将达到二级以上养老机构等级标准。

（七）为了完善老年人关爱服务体系，我们将在全省建立养老服务顾问制度，发挥供需对接、服务引导等作用。通过购买服务等方式，支持基层组织、社会组织等为居家的特殊困难老年人提供探访与帮扶服务。到2022年，特殊困难老年人的月探访率将达到100%。

（八）我们将推进居家和社区的适老化改造，采取补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭进行适老化改造。在2020至2022年间，全省每年将安排不少于3万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行适老化改造，并由各级财政按照一定标准给予补贴。我们还将开展老年友好型社区建设，为老年人提供安全、舒适、便利的社区养老环境。

（九）为了加强养老服务能力建设，我们将持续开展养老院服务质量建设专项行动。到2022年，全省所有养老机构质量隐患将全面整治到位。我们将落实国家养老服务等级评定与认证制度，并将评定结果作为养老机构补贴等政策的重要依据。我们还将支持建设失能（失智）老年人照护机构和床位，各设区市养老机构护理型床位占比将不低于60%。

（十）加强养老服务队伍建设也是我们的重点任务之一。我们将鼓励养老服务行业协会、培训机构和第三方评价机构开展养老护理员职业技能等级认定。认定结果将作为养老护理员享受相关补贴政策的重要依据。我们将加强养老护理员关爱，广泛宣传其先进事迹和奉献精神，增强养老护理员的职业吸引力。

（十一）为了建立养老服务褒扬机制，我们将把养老护理员技能大赛纳入全省职业技能大赛，对获奖选手给予相应荣誉和奖励。

开展养老服务标准化试点示范建设工作，省财政对养老服务体系建设专项资金进行倾斜支持，以推动试点地区的养老服务发展。（省民政厅、省卫生健康委、省财政厅、省市场监管局将携手合作，共同推进）

（十三）提升医养结合服务能力，全面开展老年人家庭医生签约服务。以老年人为重点人群，鼓励开展家庭医生签约服务，到2022年，将覆盖80%以上的失能（失智）老年人。城市二级医院的转型、新建等多样化方式将积极发展老年医院、康复医院、护理院等老年健康服务机构。到2022年，所有医疗机构将为老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道；养老机构与合作的医疗卫生机构将普遍开通转诊绿色服务，确保所有养老机构都能为入住老年人提供医疗卫生服务。（省卫生健康委、省民政厅、省医保局将按照职责分工，共同推进）

（十四）推动居家、社区和机构养老融合发展。至2021年底，所有城市街道将至少建成一所具备全托、日托、等功能的综合性养老服务设施（机构）。城市社区将广泛嵌入养老服务机构或日间照料中心，覆盖率将达到90%以上。为扶持专业化、连锁化、品牌化的养老服务机构，一系列优惠政策将得以落实。各地将设置“家庭养老床位”，并鼓励各地建立养老服务“时间银行”，引导更多志愿者参与为老服务。农村老年人睦邻点建设将得到推广，推进农村互助式养老发展。（省民政厅、省发展改革委、省财政厅等相关部门将共同推进）

（五）强化养老服务综合监管

为了加强养老服务质量的监管，一系列措施将得到实施。（十五）加快养老服务信用体系建设，建立覆盖养老服务企业（机构）的行业信用体系，加强信用监管和信息公开。对于失信的养老机构及服务企业，将实行重点监管并按照有关规定进行惩戒。（十六）健全养老服务联合监管机制，建立养老服务领域的联合执法工作机制，拓宽公众参与社会监督的渠道和方式。“互联网+监管”在养老服务领域的应用也将得到加强。

（六）打通养老服务发展制约瓶颈

为了消除养老服务发展的制约因素，（十七）将破解养老服务设施消防审验瓶颈问题。针对农村敬老院及利用闲置设施举办的符合消防安全要求的养老机构进行摸底排查。（十八）加强养老服务设施供地保障，确保养老服务机构在用地方面得到充分的保障。

这些措施的实施，旨在提高养老服务的质量和效率，满足老年人的养老需求，促进社会的和谐与稳定。确保养老服务设施建设用地纳入规划，实现优先保障

在广袤的土地上，养老服务的种子正悄然生根发芽。为了确保养老服务设施的建设能够稳步推进，我们首先要将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划。新增的建设用地在土地利用年度计划指标中会优先予以安排，确保养老服务的土地需求得到满足。

非营利性养老服务机构可以凭借社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，为老年人营造一个温馨的家。对于营利性养老服务机构，我们利用存量建设用地建设养老服务设施，如果需要涉及划拨建设用地使用权的出让或转让，只要土地原用途符合规划，就可以通过补缴土地出让金来办理相关手续。这一切的背后，是省自然资源厅、省住房城乡建设厅和省民政厅的通力合作和明确分工。

（十九）我们深知养老服务设施的规划建设对老年人的重要性。加强督导，确保新建小区按照每百户20-30平方米的标准配建居家社区养老服务用房。已建成的住宅区则通过回购、租赁等方式调剂到位。符合划拨用地目录的养老服务设施，可以直接以划拨方式供地。设施验收合格后，会迅速办理不动产权证，并移交给属地，由民政部门监管，确保养老服务设施的用途不被改变。乡镇（街道）规划的养老服务设施用房和闲置房产资源，可以交给承担本辖区养老服务的企业或社会组织使用。如果养老服务设施总量不足或规划滞后，我们将在编制或修改国土空间利用总体规划时进行调整和完善。到2022年底，有条件的县（市、区）将完成养老服务设施专项规划编制工作。

我们还要提升养老服务消费能力，扩大优质老年用品的供给，鼓励开发助行、助浴、助餐等特制辅具产品。推动智慧养老服务的发展，认定省级智慧养老领域重点企业，建设示范性的“智慧养老服务机构”和“智慧养老服务社区”。为了优化养老服务消费环境，我们会加强市场监管，开展养老服务质量监测，并严厉打击非法集资、传销、欺诈销售等违法行为。

在这全方位的养老服务建设中，各地各部门要建立健全工作机制，党委领导、主导、部门负责、社会参与。我们还要将养老服务政策落实情况纳入年度绩效考核范围，对养老服务体系建设成效明显的地区给予政策倾斜和表彰奖励。让我们共同努力，完善政策制度，创新体制机制，统筹资源，加强能力建设，推动养老服务高质量发展，让广大老年人感受到满满的获得感、幸福感、满意度。江苏省人民公告

时光荏苒，岁月如梭，我们欣然迎来了2019年的尾声。在这个充满希望的时刻，江苏省人民于2019年12月23日正式发布重要公告。

我们深知，每一位公民都对未来的生活充满期待，对家园的繁荣有着深深的期盼。我们一直致力于推进江苏省的各项事务，以期实现更高的生活品质和更繁荣的经济发展。此刻，我们怀着满腔热情，向大家公开这份公告。

这份公告承载着我们的努力与决心，也体现了我们对未来的规划与展望。公告内容详实，涵盖了江苏省的各个方面，从民生改善到经济发展，从环境保护到科技创新，每一项决策都是为了更好地服务于人民，为了更好地推动江苏的发展。

我们深知，这份公告的发布离不开大家的关注与支持。我们感谢每一位关心江苏发展、为江苏做出贡献的公民。您的关注是我们前进的动力，您的支持是我们最大的鼓舞。

我们承诺，未来我们将继续努力，以更加务实的态度，更加高效的行动，推动江苏省的发展。我们将倾听每一位公民的声音，汇聚大家的智慧，共同为江苏的繁荣努力。

在此，我们再次感谢大家的关注与支持。希望这份公告能够为大家带来对未来的信心与希望。让我们携手共进，共同创造更加美好的明天！

江苏省人民

2019年12月23日

（此件公开发布）