养老三条路 凉山打开探照灯

养老，一个全社会共同关注的话题，随着老龄化程度的加剧、城镇化的加速以及农村青年大量外迁，“421”倒金字塔型家庭结构的逐渐增多，它已成为农村和城市面临的共同难题。

近日，本报记者深入凉山州，对集中供养五保对象的公立敬老院、民间投资的私营以及农村独居留守老人的养老问题展开调查。我们来到喜德县社会救助福利中心，虽然院内屋舍整齐、花园中绿意盎然，但由于多种原因，入住率并未达到预期。公立敬老院的运营问题，成为了当地财政的一大考验。

在凉山州的一些地方，例如冕宁县中心敬老院，他们通过发展院办经济，实现了自我持续发展，为老人们创造了更好的生活条件。这里的老人们参与到养殖、种植等生产经营活动中，不仅改善了伙食，还节省了开支。彭玉祥院长告诉我们，通过养猪和牛，敬老院的伙食明显改善，而且每个月还能节约不少开支。这种模式的成功，让其他敬老院看到了希望。

事实上，凉山州已经建成了多个敬老院和社会救助福利中心，共有床位上万张，集中供养老人数千人。这些敬老院正在积极和实践，如何将生产经营活动与养老服务相结合，以实现自我持续发展。根据条件，他们可以搞种植、养殖、加工等生产经营活动，不仅解决了资金不足的问题，还让老人们的生活更加充实和有趣。

这种模式的推广，不仅为老人们创造了更好的生活条件，也为当地的经济发展注入了新的活力。我们期待更多的敬老院能够采用这种模式，为老人们创造更好的生活环境，同时也为当地的经济社会发展做出更大的贡献。

探访冕宁，我们发现了一种全新的改善五保老人生活的方式。在这片土地上，我们正在尝试通过多种途径和多种方式来提升五保老人的生活质量。这是凉山州民政局相关负责人透露的积极信息。

根据国家颁布的《农村敬老院管理暂行办法》，我们鼓励发展院办经济。敬老院可以开展各种生产经营活动，创建经济实体。这些生产经营的收入可以归敬老院集体所有，用于改善供养人员的生活条件和扩大再生产。供养人员如果愿意，也可以参与力所能及的生产劳动和经营活动，并获得适当的报酬。地方和有关部门应当给予这些活动优先和优惠。

今年5月，凉山州根据当前的经济社会发展状况和农村的基生活消费水平，对农村五保供养标准进行了调整。现在的供养标准已经提高到了每人每月不低于300元，这个标准已经超过了全省的平均供养标准，达到了目前的全省平均供养水平。《凉山州农村五保供养工作实施办法》的出台，明确了农村五保供养服务机构可以开展以改善五保供养对象生活为目的的生产经营活动。

而在凉山，还有一个亮点值得我们关注——那就是敬老协会。这些敬老志愿者们为农村的留守老人送去了关爱。随着农村中青年人越来越多地迁入城市或外出务工，农村留守老人的养老问题日益突出。面对这一问题，会东县尝试建立基层敬老协会，为这些留守老人提供帮助。现在，会东县全县的318个村和7个社区都已经建立了敬老协会。

虽然养老协会在一定程度上缓解了留守老人的生活起居问题，但在一些地区，老人们居住较为分散，养老协会的志愿者们也有些顾及不暇。为此，凉山州正在建立日间照料中心，为老人们提供集中照料服务。好消息是，今年我省已经启动了农村幸福院建设工程，通过扶持、村级主办的方式，利用农村闲置资源，为农村老年人建设可供就餐、休息、文娱等日间照料的公益场所。

探营养老的话题时，我们发现民营养老院虽然看上去市场潜力巨大，但在实际操作中却面临运营亏损、发展受限的困境。尽管段金荣的金尚老龄公寓为老人们提供了一个舒适的居住环境，但自开业以来一直处于亏损状态。随着人口老龄化程度加剧，养老产业逐渐兴旺，但民营养老院在日常运营和持续发展中存在不少困难。

段金荣为记者揭开了一笔账目的背后：每位入住养老院的老人每月交纳的1300元费用，在扣除500元的生活费后，仅剩下800元。为了服务这些老人，每三人就需要一名服务人员，而服务人员的月工资以及吃住开销达到2000元，再扣除水电及日常杂费，利润几乎所剩无几。段金荣坦言，运营两年多来，已经亏损了20万元。“应对突发状况，比如修理损坏的物品或紧急医疗救助，这些额外的开销都需要我们自行承担。”

同样的情况也在西昌市邦栋养老院上演。王邦栋院长介绍，虽然养老院运营已有8年，常年居住人数稳定在20-30人，每月能有一万元左右的盈余，但这远远无法偿还当初投资时的贷款利息，总体上仍呈现亏损状态。

王邦栋对改善养老院状况、实现持续发展早有规划——通过投资建设集康复、护理、居住为一体的大型养老院，利用高端服务收入带动养老院的盈利。他的计划被土地问题所困扰。“我们所使用的土地大多是租借的集体用地，尚未获得相关部门的许可证书，这让我们无法投资进行扩建改造。”西昌市民政局的一位负责人坦言，土地性质的限制和商业用地的高昂成本，成为制约养老院发展的瓶颈。

在政策层面，好消息是省办公厅已转发省民政厅的《关于加快发展养老服务业的意见》，提出从用地、补贴、税费优惠、融资、医疗等多方面扶持养老服务业。对于非营利性社会办养老服务机构，还将给予建设补贴和运营补贴。各地在安排新增用地时，应优先保障养老服务设施的建设用地。

凉山州也不甘落后，虽然养老产业起步较慢，但近年来凉山州非常重视民营养老产业的发展。凉山州民政局副局长杨洪忠介绍，州委、州已将促进民营养老业发展纳入重要议事日程，相关扶持文件正在起草中，将在省上出台的政策基础上进行更具体的明确和细化。会理县民政局局长王志荣也透露了一个大型民间养老院项目的规划，计划通过招商引资方式建设一个大型专业化、规范化的民办养老院，以满足当地的养老需求。

如何真正让“夕阳红”产业迎来“朝阳”前景？据凉山州老龄办统计，截至2012年，全州60岁以上老年人已达55.2万人，且预计将在未来几年内持续增长。面对如此巨大的市场需求，单纯的养老服务业似乎并不足以带来高收益，因为受到老人身体状况等特殊性影响，投资大、风险高。对此，省社会科学院社会学研究所副研究员胡勇建议建立与医疗、养护、休闲等一体化的复合型养老机构，通过提供全面的服务来带动养老业的发展。省民政厅已指出要统筹规划养老服务机构建设，坚持以“主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的总体思路来推进养老服务体系的建设。

在这个充满挑战与机遇的时代，“夕阳红”产业正期待着迎来真正的“朝阳”前景。