上海市人民政府办公厅关于促进本市养老产业加

【市发文】关于促进养老产业加快发展的若干建议

各位区领导，市各部门同仁：

为了充分发挥市场和社会的作用，满足老年人多层次、多样化的需求，推动养老产业蓬勃发展，市提出以下加快养老产业发展的建议：

一、重点领域着手，提升养老产品和服务供给

（一）丰富养老照护服务

鼓励各类社会资本投资养老服务业，建立面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构。支持外商独资及中外合资养老服务机构在本市发展，引入国际先进服务模式。推动养老服务机构向专业化、连锁化、品牌化发展，支持品牌连锁机构在长三角及全国更大范围拓展业务。促进医养融合，整合各类服务资源，实现疾病诊疗、医疗护理、生活照料等服务的无缝衔接。实施国家城企联动普惠养老专项行动，引导企业提供大多数老年人可负担的普惠养老服务。

（二）大力发展辅具用品产业

积极推动老年人服装服饰、日用辅助产品、生活护理产品等老年用品产业的发展。支持企业加大研发设计和智能制造力度，培育一批优质企业。在辅具园区和创新孵化的基础上，吸引国内外优质辅具企业落户。鼓励科技园区发展智能辅具产业，支持医疗器械企业和创新型企业拓展研发康复辅具产品。积极开展康复辅具社区租赁推广，并搭建信息对接和应用平台，促进公立医院和养老机构优先使用本市研发和生产的优质康复辅具产品。

（三）积极发展老年宜居产业

倡导终身住宅理念，推动保障性住房适合终身居住，并鼓励社会资本开发适合老年人居住的商业住宅产品。建设年轻人与老年人融合的综合社区和长租公寓，打造活力长者社区。支持市场主体利用自有土地和房屋建设养老社区设施。拓展老年人居室适老化改造覆盖范围，并制订完善适老化房屋建设和改造标准。

（四）激发老年教育市场活力

鼓励各类教育培训机构开发适合老年人的教育产品和培训课程，满足其精神文化、健康养生等方面的需求。支持企业和社会组织通过网站、手机APP等平台发展老年数字教育新业态。推动老年教育与老年旅游、机构照护等业态融合，支持养老服务机构提供主题游学、文化培训等增值服务，丰富养老服务内涵。

以上建议的实施，将有助于提高养老服务质量和效率，满足老年人的需求，促进养老产业的持续发展。请各区、各委办局结合实际，认真贯彻执行。市教委、市民政局与市文化旅游局携手推动老年旅游繁荣发展

为响应全域旅游战略号召，我们致力于促进老年旅游的健康发展。红色旅游、邮轮旅游、康养旅游等适合老年人的旅游业态正在大力发展。旅游企业被鼓励依托线下门店、线上平台，创新开发更多符合老年人需求的旅游产品，打造特色运营模式。社区文化活动中心、社区综合为老服务中心等社区机构中，已嵌入旅游信息服务，旨在鼓励身体条件适宜的老年人参与各类活动，如“市民游上海”。景区、酒店等旅游基础设施正加强无障碍建设和管理，提升人性化服务水平，营造安全、便捷的老年友好旅游环境。对于老年旅游产品与服务标准，也在不断完善和优化。

二、强化产业支撑，释放产业潜能

为加快释放产业动能，我们采取一系列措施强化要素支撑。丰富人力资源供给是关键。我们鼓励高校和职业院校开设养老服务、康复辅具等专业，扩大养老产业专业人才招生规模。整合老年医学教育和科研资源，培养高水平的研究型、应用型老年健康医学人才。推动养老服务企业与职业院校的融合，培育产教融合型养老服务企业。为养老护理员建立统一的薪酬等级体系，形成正常的增长机制，完善职业发展通道。精准对接用人单位的培训需求，持续提高养老护理技能水平。通过世界技能大赛等平台的激励作用，培养养老领域的卓越技能人才。

由市财政局、市税务局、市发展改革委、市经济信息化委以及市民政局等多部门联合承担重要职责，共同推动养老服务领域的科技创新。在这一大背景下，人工智能、物联网、云计算和大数据等新一代信息技术正在应用于养老服务领域，为养老服务的提升注入强大的科技力量。

智能交互、智能操作和多机协作等关键技术的研发与创新被大力扶持。这不仅提升了康复训练及康复促进辅具的性能，推动了健康监测产品、养老监护装置、家庭服务机器人以及可穿戴老年服装服饰等适老产品的智能化进程，同时也大大提高了这些产品的实用性和安全性。各类企业被鼓励开发集信息系统、专业服务与智慧养老产品于一体的综合服务平台，实现线上线下资源的整合、信息共享和服务提升。定期发布的智慧养老服务应用场景需求清单，引导各类机构和企业优先采购《智慧健康养老产品及服务推广目录》中的产品和服务项目。智慧养老相关的产品和服务标准也在不断完善，培育出了一批智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。（责任部门：市经济信息化委、市民政局等）

在支付能力方面，我们积极培育和发展消费市场。为了加快发展多层次养老保险，我们适时出台优惠政策激励企业建立年金制度，拓展企业年金覆盖面。个人税收递延型商业养老保险也得到了积极发展，鼓励保险公司继续优化产品设计和服务，并简化办理流程。我们还继续发展老年人住房反向抵押养老保险，并在完善相关配套制度方面取得了进展。（责任部门：市人力资源社会保障局等相关部门）

在普惠金融方面，我们鼓励银行等金融机构为老年客户群体提供更多便捷的金融服务，并开发适合老年人客户的养老型理财、信托等金融产品。我们还鼓励基金公司通过多种方式扩大养老目标基金管理规模，并鼓励金融机构开展存房养老等金融业务创新。我们还加强对老年人的金融知识宣传普及，倡导理性理财观念。（责任部门：上海银保监局等相关部门）

在发展长期护理保险方面，我们深化了长期护理保险制度试点，不断完善相关流程，并做好与养老服务补贴的政策衔接。我们也鼓励保险机构开发商业长护险产品，支持推进商业保险公司参与长护险经办服务。（责任部门：市医保局等相关部门）

上海市人民办公厅关于养老产业发展的若干重要举措

为了应对老龄化挑战，推动养老产业的全面发展，我市已制定并实施一系列创新策略。这些策略涵盖了统计制度的建立、产业服务平台的构建、政策环境的营造、产业协同的推进以及行业监管的强化等方面。

一、建立健全养老产业统计制度，准确把握产业脉动。根据国家养老产业统计目录分类，结合本市实际情况，我们制定了详细的产业统计目录、统计口径及统计方法。通过加强统计监测，定期发布养老产业相关统计数据，为决策者和公众提供准确的信息参考。

二、搭建各类产业服务平台，推动产学研用一体化发展。我们支持养老领域创新平台的建设，推动关键共性技术、重点产品的联合攻关。通过展会平台，如中国国际进口博览会、上海国际养老辅具及康复医疗博览会等，促进养老服务和产品的供需对接。

三、营造公平开放的政策环境，鼓励各类企业参与。我们定期公布养老服务扶持政策措施清单和养老服务投资指南，为各类投资主体提供便捷服务。鼓励企业和社会组织参与养老服务供给，对提供基本养老服务的企业和民办非企业单位给予同等补贴支持。推动财政补贴机制从“补供方”向“补需方”转变，形成老年人自主选择、服务机构公平竞争的服务供给格局。

四、促进长三角养老产业协同，提升区域竞争力。依托长三角区域合作机制，加强养老产业规划协同和项目协调，发挥各地资源优势，促进产业链上下游对接和功能互补。推动三省一市在养老产业支持政策、标准规范、数据信息等方面的衔接共享，共建养老人才培养基地，开展异地养老新模式。

五、加强行业监管，保障老年人权益。我们加大对养老领域非法集资、消费侵权行为的整治力度，制定养老社区大额收费资金风险防控措施。加强养老服务信息平台与上海市公共信用信息服务平台的互联互通，强化跨领域、跨部门的联合激励和惩戒工作。发挥行业组织在权益保护、纠纷处理、行业信用建设等方面的积极作用。

这些举措的实施，将为我市养老产业的发展提供有力支持，推动形成更加公平、开放、和谐的养老服务体系，为老年人创造更加美好的生活环境。

上海市人民办公厅

2023年5月13日