国家卫生健康委关于全面推进社区医院建设工作

关于全面开展社区医院建设的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委：

为了满足人民群众日益增长的基本医疗卫生服务需求，我们决定全面开展社区医院建设。此次建设是在总结去年社区医院建设试点工作经验的基础上进行的决策。

一、总体要求

社区医院建设是提升基层医疗卫生服务能力的重要举措，有助于优化医疗卫生资源配置，完善基层医疗卫生服务功能，推动分级诊疗制度建设。我们深知，当前医疗卫生服务有效供给的总体不足和基层医疗服务能力的相对薄弱，社区医院建设显得尤为重要。

二、建设原则

1. 坚持以人民健康为中心：社区医院建设要以居民健康为中心，以满足人民群众基本医疗卫生服务需求为出发点，通过完善科室设置，强化运行管理，拓展服务范围，增强城乡居民对基层医疗卫生机构的信任度和获得感。

2. 坚持问题和目标双导向：针对基层医疗卫生机构的短板和本次疫情防控暴露出的薄弱环节，以提供公平可及和优质高效的基本医疗卫生服务为目标，充分发挥信息技术的支撑作用，补短板、强弱项、堵漏洞，统筹做好疫情防控和基本医疗卫生服务工作。

3. 坚持防治结合的功能定位：建成社区医院后，基层医疗卫生机构仍需承担基本医疗和公共卫生服务，其功能定位和公益性质不变，已有的财政补偿水平和优惠政策也不降低。

三、主要建设任务

1. 加强资源配备和信息化建设：我们将严格按照《社区医院基本标准（试行）》和《全国基层医疗卫生机构信息化建设标准与规范（试行）》要求，进一步完善房屋、设备、床位、人员等资源配备。加强信息化等基础设施建设，注重数据共享、业务协同和综合管理。鼓励有条件的社区医院规范设置发热门诊。

2. 提高医疗服务能力：我们将提高门诊常见病、多发病的诊疗、护理、康复等服务，并鼓励结合群众需求建设特色科室。有条件的社区医院可以设立心理咨询门诊，以满足群众的心理健康需求。

三、深入推进社区医院建设，筑牢基层医疗服务阵地

为了提升基层医疗服务能力，满足群众日益增长的健康需求，我们必须深入推进社区医院建设。这不仅是深化医药卫生体制改革的关键一环，更是推动分级诊疗制度建设的重大举措。

（一）加强住院病房建设，打造综合医疗服务平台。我们要合理设置床位，主要以老年、康复、护理、安宁疗护床位为主，并根据条件允许，积极开设内科、外科、妇科、儿科等床位。结合实际开设家庭病床，为群众提供全方位的医疗服务。

（二）提高中医药服务和医疗康复能力，发挥中医药特色优势。我们要推广中医药综合服务模式，广泛运用中医药适宜技术，为群众提供中医特色服务。通过加强医疗质量建设，严格落实医疗质量安全核心制度，进一步健全完善规章制度，提升机构内部管理水平，切实保障医疗质量和患者安全。

（三）防治结合，强化传染病防控能力。在常态化疫情防控背景下，我们要加强传染病的早发现、早报告能力。通过规范预检分诊流程，健全传染病报告制度，提升法定传染病的早报告能力。强化重点人员的健康管理，开展家庭医生签约服务，做好新冠肺炎康复出院人员等重点人群的日常健康管理和健康监测、心理支持等服务。

（四）工作步骤明确，确保社区医院建设有序推进。我们要完善工作方案，摸清基层医疗卫生机构的基本情况和服务能力等信息，以群众需求为导向，合理规划社区医院建设数量和任务目标。严格组织评估，确保社区医院的建设质量。完成建设任务并通过评估的基层医疗卫生机构可申请社区医院命名及执业许可证加注。

（五）完善保障措施，为社区医院建设营造良好的发展环境。我们要协调各部门进一步深化基层卫生综合改革，强化要素保障，在基础设施建设和设备配备、绩效工资政策、财政补助经费等方面争取支持。推动医保政策向社区医院倾斜，为社区医院建设提供有力的保障。

我们要加强组织领导，深刻认识开展社区医院建设的重要意义。各级卫生健康行政部门要统一思想认识，确保社区医院建设工作取得实效，为群众提供更加优质、便捷的医疗服务。（二）精心筹划，强化过程管理。省级卫生健康行政部门正积极动员部署，搭建交流平台以推进社区医院建设。他们明确了工作的时间节点和路线图，确保每一步行动都有明确的责任落实。对于已经建立的社区医院，地方卫生健康行政部门正在加强日常监管，确保其稳健运行。

（三）协同合作，提升服务质量。各地正在将社区医院建设与“优质服务基层行”活动紧密结合，努力使社区医院达到或超越社区卫生服务中心及乡镇卫生院的服务能力推荐标准。城市医联体和县域医共体的建设也在稳步推进，鼓励社区医院与上级医院开设联合病房，甚至在有条件的社区医院牵头组建医联体。这一切都是为了促进优质医疗卫生资源的下沉，提高基层医疗服务质量。

（四）监测评估，持续改进。各地正在建立健全社区医院建设评价体系，利用区域全民健康信息平台采集相关数据，运用大数据等工具对社区医院的运行情况进行实时分析和评估。也非常重视患者的声音，通过调查问卷等方式了解患者的就医体验，针对问题采取相应措施，以提高患者满意度。

这些努力由国家卫生健康委主导，于2020年7月8日正式启动，并主动公开信息，接受社会监督。这是一场全面提升社区医疗服务质量的行动，旨在让每一个社区都能享受到全面、优质、便捷的医疗服务。这不仅体现了对社区居民健康的高度负责态度，也展示了推动医疗卫生事业持续发展的决心。期待在这一系列举措的推动下，社区医疗服务能更上一层楼，为社区居民的健康保驾护航。