上海：人民政府印发《关于推进健康上海行动的

关于印发《关于推进健康上海行动的实施意见》的通知

沪府发〔XXXX〕XX号

各区县人民，市各委、办、局：

我市经过深入研究，现将《关于推进健康上海行动的实施意见》向你们正式印发，望各单位能够积极贯彻落实。

一、总体目标

我们的目标是建立一个与上海经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配的健康服务体系。到XXXX年，我们将致力于全面普及健康生活，促进健康资源的科学、均衡、合理分配，使基本健康服务更加优质均衡。我们的目标是建设一个亚洲一流的健康城市，确保居民主要健康指标持续处于世界发达国家和地区领先水平。到XXXX年，我们期望形成全民健康服务体系、制度体系和治理体系，健康与经济社会协调发展，健康公平持续改善，率先实现可持续健康发展目标。

二、重大行动

（一）健康知识普及行动

为了提升全民健康素养，我们将推进全民健康生活方式行动，实施居民健康素养提升工程，倡导健康文化。我们将会开展一系列宣传教育活动，如“健康中国行”、“中医中药中国行”等。为了丰富健康科普资源，我们将建立开放共享的健康科普专家库和资源库，推进健康促进智库建设。我们还将打造权威的健康教育平台，利用互联网技术推动精准健康科普，培育健康科普品牌，推出“健康上海”建设示范案例。在这个过程中，我们将完善全媒体健康科普知识发布和传播审核机制，确保信息的准确性和权威性。

（二）完善服务体系行动

我们将优化整合型健康服务体系，强化社区卫生服务机构的基础作用，提升基层医疗机构的诊疗能力。我们还将加大健康科技创新力度，促进医学科技成果转化和应用，推动医疗健康信息化建设。为了吸引和培养更多的健康服务人才，我们将完善人才培养和激励机制，优化医疗资源配置。我们还将深化医疗卫生体制改革，推动医疗卫生事业与经济社会协调发展。在此过程中，我们特别强调建立与社区、学校、企事业单位等的合作机制，共同推进健康上海建设。

以上意见望各单位能够认真执行，共同为推进健康上海行动做出贡献。

上海市人民

XXXX年XX月XX日

通知结尾附带了《关于推进健康上海行动的实施意见》全文，便于各级和有关部门全面了解和执行。这一实施意见是为了贯彻落实健康中国战略，根据多个国家级规划纲要和上海市的实际情况而制定的。其目标是建立一个全民参与、全方位服务的健康城市，确保每一个市民都能享受到高质量的医疗服务和健康管理。我们相信，通过全市人民的共同努力和各部门的协同合作，我们一定能够实现这一宏伟目标。深化健康促进活动，共筑城市健康梦想

为了进一步强化医疗机构的健康促进功能，本市决定开展一系列丰富多彩的活动。市级医院将举办“患者体验日”和“市民健康科普活动周”，让市民亲身体验医疗服务，了解健康知识。医务人员将发挥专业优势，为市民提供科学、实用的健康指导。这些活动旨在拉近医疗机构与市民的距离，增强市民的健康意识。

（一）提升居民健康素养行动

我们计划通过发放健康知识读本和工具，推进居民健康自我管理小组建设。这些努力旨在提高居民的健康素养水平，到2022年和2030年，这一水平预计将分别达到32%和40%。

（二）合理膳食行动

为了引导市民养成健康的饮食习惯，我们将贯彻实施《国民营养计划（2017-2030年）》。我们将持续监测居民营养与健康状况，建立智能化评估系统。鼓励市民减少盐、油、糖的摄入，开展限酒科普宣传。我们还将推动“健康食堂”“健康餐厅”建设，让营养理念融入市民的日常生活。目标是到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓。

（三）全民健身行动

为了让每位市民都能享受到运动的快乐，我们将完善全民健身活动体系，推广体育健身项目。鼓励市民参与体育锻炼，提高体质测定标准的合格率。我们将建设重大体育设施，加强“体绿结合”，让体育设施与公园、绿地等相融合。到2022年和2030年，我们希望达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例持续上升，经常参加体育锻炼的人数比例也稳步提高。

（四）控烟行动

控烟是健康生活的关键一环。我们将严格执行《上海市公共场所控制吸烟条例》，加强公共场所的控烟监督执法。加强控烟宣传教育，特别是针对未成年人的引导。鼓励和表彰那些发挥控烟引领作用的群体。到2022年和2030年，我们期望成人吸烟率有所下降。

（五）心理健康促进行动

心理健康同样不容忽视。我们将加强心理健康服务体系建设，推动行业的规范化发展。鼓励社会力量参与心理健康服务，提高心理健康服务人才的素质。推进心理应急干预体系建设，广泛开展心理健康科普宣传。到2022年和2030年，我们期望居民心理健康素养水平得到显著提升。

（六）人群健康促进行动

针对各类人群的健康需求，我们将采取针对性的措施。例如，加强妇幼健康服务，提高医院产科、儿科的服务能力；实施母婴安全行动计划，完善新生儿抢救网络等。这些措施旨在确保每个市民都能享受到高质量的医疗服务和健康保障。

展望未来，至2022年和2030年，我们致力于将婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率保持在发达国家水平。这是对生命尊严的守护，也是对未来的承诺。

在中小学健康促进方面，我们进一步健全学校体育卫生工作体系，开展生命教育和健康学校建设。我们致力于提升学生的健康素养，完善学生健康体检和学生体质健康监测制度。实施儿童青少年近视综合防治行动，关注儿童的视力健康。加强中小学卫生保健机构建设，确保每个孩子都能在健康的环境中成长。我们期望，到2022年和2030年，学生体质健康标准优良率逐年提升，儿童青少年总体近视率逐年降低。

职业健康也是我们关注的重点。我们将修订《上海市职业病防治条例》，推广保护劳动者健康的新技术、新设备和新材料。完善职业病防治技术支撑体系，加强职业健康管理体系建设，建立统一、高效的监督执法信息管理机制。我们的目标是减少新发职业病的发生，保护劳动者的健康权益。

在老年健康方面，我们支持家庭养老政策体系的建设，加强社区养老服务设施的建设和提升。发展专业化的老年人长期照护服务体系，完善老年健康服务体系，为老年人提供更好的医疗卫生服务。到2022年和2030年，我们期望65-74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

在残疾预防和康复方面，我们将实施国家残疾预防和残疾人康复条例，开展全人群、全生命周期的残疾预防。加强社区康复和精准康复，支持残疾人康复和托养设施建设。到2022年和2030年，我们将持续完善残疾预防和康复体系。

在健康扶贫方面，我们将整合优质医疗卫生资源，采取精准有效的对口健康扶贫措施，助力受援地打赢脱贫攻坚战。

我们还致力于强化慢性病防治行动。在心脑血管病防治方面，我们将开展慢性病危险因素检测，推进“三高”共管。在癌症防治方面，我们提高癌症防治核心知识知晓率，倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗。

深化癌症防治策略：筑牢登记报告制度，优化筛查策略

致力于推动癌症诊疗的规范化与精准化。致力于完善癌症登记报告制度，精确绘制出癌症的“流行图谱”。我们要强化重点癌症的社区筛查，如胃癌、肺癌等，制定相关的筛查与早诊早治指南，让更多的潜在患者得以早期发现。我们要确保每一位癌症患者都能得到最佳的治疗方案，通过制定诊疗规范和临床路径，推动癌症的规范化诊疗。

在关怀与支持方面，我们将无微不至。完善康复指导、疼痛管理、长期护理、营养和心理支持等服务，推进安宁疗护，让患者在抗癌的道路上不再孤单。我们也将优化医保和救助政策，提高抗癌药物的可及性，让每一个需要的人都能得到帮助。我们的目标是在2022年和2030年，让常见癌症的诊断时早期比例分别达到32%和40%以上。

在慢性病的防治上，我们同样不遗余力。对于慢性呼吸系统疾病，我们将加强防治，引导重点人群早期发现并进行危险因素控制。推动肺功能检查在40岁以上人群中的普及，建立慢阻肺的筛查流程和规范，加强社区健康管理能力的建设。我们的目标是使70岁及以下人群的慢性呼吸系统疾病死亡率持续稳定。

在糖尿病防治方面，我们将完善预防与诊治服务体系，开展健康教育和高危人群筛查干预。加强患者的随访管理、并发症筛查和规范诊治。推进实施糖尿病运动干预和自我管理，提高患者的生活质量。我们的目标是使糖尿病患者的管理率达到82%和90%。

在慢性病综合管理方面，我们将建立多因素综合评估方法，建设慢性病风险多来源数据综合管理平台，推进社区健康管理标准化建设。我们还将推进健康骨骼行动，构建医防融合的骨健康综合管理服务模式。我们的目标是持续提升慢性病综合管理水平。

在传染病及地方病防控方面，我们将提升病原微生物甄检能力，完善本市传染病监测和报告体系，构建“平战结合”的传染病救治体系。我们充分认识到疫苗对预防疾病的重要作用，将落实疫苗全过程管理，完善免疫策略。我们的目标是适龄儿童免疫规划疫苗接种率持续保持在98%以上。

在公共卫生体系提升方面，我们将推进市疾控中心项目建设，加强精神卫生机构能力和航空医疗救援体系建设。我们将实施饮用水的智能化监管，提升公共卫生监督执法能力。我们的目标是到2022年和2030年，公共卫生机构、能力和服务能级得到持续提升。（十）医疗服务体系优化行动

推动现代医院管理制度的革新，构建完善的区域医疗中心网络，打造高质量的临床服务体系。以“腾飞计划”为引领，推进临床重点专科建设，形成一批具有领先水平的专科集群。医学协同创新是发展的关键，推进研究型医院建设，力争在多个医学领域取得重大技术突破。建立开放共享的临床研究平台，促进生物医药产业与临床科研的融合。家庭医生制度是医疗服务体系的基础，我们致力于完善分级诊疗体系，确保患者得到更加精准、便捷的医疗服务。我们还将推进实验室自建检测方法（LDT）的发展，不断提升医疗服务质量。展望未来，到2022年和2030年，我们的医疗服务体系将更加完善，医疗服务质量将达到更高的水平。

（十一）社区健康服务促进行动

我们依托各类社区健康服务机构，整合各方资源，构建全方位的社区健康服务体系。重点实施“六个一”工程，包括社区健康服务清单、居民健康账户、多层次健康宣教体系、多元参与的供给机制、统一的智慧平台和健康评估监测机制。我们将全面推进社区卫生服务机构标准化建设，深化家庭医生签约服务，加强社区智慧健康小屋建设，拓宽医疗健康服务渠道。我们还将推广安宁疗护服务，提升家庭医生签约服务的效果。到2022年和2030年，社区健康服务将取得显著成效。

（十二）中医药促进健康行动

我们将提升各级医疗卫生机构中医药服务能力，建设覆盖城乡的中医医疗服务网络，促进中医药资源均衡布局。加强中医内涵建设，推广中医药在常见病、多发病和慢性病防治以及重点人群中的应用。推进中医临床专科高质量发展，开展重大疑难疾病中西医临床协同攻关。传承海派中医药，提高中医药健康服务协同创新水平。推动中医药研究和开发，发展“互联网+中医药”，打造智慧中医新局面。到2022年和2030年，中医药服务网络将更加完善，服务能力将显著提升。

（十三）健康保障完善行动

深化医保支付方式改革，提高医保基金管理的科学化、精细化水平是我们的目标。我们将全面推行多元复合式医保支付方式，按人头、按床日等多种付费方式。医保梯度支付方法，落实国家基本药物目录，优化医疗机构药品供应保障和监管目录。完善药品价格形成机制，发挥政策协同联动效应。开展仿制药质量和疗效一致性评价，推进健康保险交易平台建设。到2022年和2030年，医疗保障体系将更加完善，为市民提供更全面的健康保障。

（十四）健康环境促进行动

我们将广泛开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城镇创建成果，推进健康城市、健康镇村建设。加强生态环境保护，深入开展大气、水、土壤污染防治。建立环境与健康调查、监测与风险评估制度，开展相关研究和预警。推进重大生态建设项目和重点造林地块建设，构建安全的食品环境。我们还将实施交通安全生命防护工程，加强交通安全隐患治理，促进道路交通安全。到2022年和2030年，我们将持续提升环境空气质量，改善居民饮用水水质，为市民创造更加健康的生活环境。推进健康上海新篇章：行动与策略

一、健康服务业的蓬勃发展

在数字化和现代化的浪潮中，我们积极拥抱“健康服务业50条”的新机遇，以推进“5+X”健康服务业集聚区建设为引擎，全力打造社会办医的新品牌。我们有序发展前沿医疗服务，特别关注中医药健康服务业的崛起，鼓励中医养生保健服务的集聚发展，提升中医药在本市生物医药产业中的贡献度。我们加强生物医药科技研发，深化临床医疗对生物医药产业发展的支持，加速生物医药科技成果的转化与应用。到2022年和2030年，健康服务业增加值占全市生产总值的比重将稳步上升，彰显健康服务业的勃勃生机。

二、信息化的健康服务新体验

我们致力于推进健康信息化行动，打破信息壁垒，实现健康服务信息互联互通互认。通过开放共享医疗卫生机构信息，我们挖掘健康医疗大数据，使其更好地服务社会。我们完善“上海健康云”平台，建立全民健康信息平台，推进健康大数据的开发应用。在“互联网+”的驱动下，我们推出个性化健康惠民便捷服务模式，提升市民对健康信息化服务的感受度。科技的力量也不容小觑，医学人工智能技术的研发将支撑智慧医疗的飞速发展。

三、长三角健康一体化的宏伟蓝图

长三角一体化发展的浪潮中，我们致力于实现健康领域的均质发展。通过建立有效的联动发展体制机制，我们率先实现基本健康公共服务的均等化。在公共卫生领域，我们深化一体化建设，加强公共卫生联防联控机制。医疗急救体系、中医药创新合作、健康科技创新等领域也都在积极推进。到2022年和2030年，长三角在医疗、公共卫生、急救、中医药服务等领域的一体化将持续加强。

四、健康的国际化征程

在“一带一路”建设中，我们发挥桥头堡作用，围绕“健康丝绸之路”的部署，加强与沿线国家在卫生健康领域的交流合作。我们建设海外中医中心和太极健康中心，传播推广中医药，深化国际卫生健康科技创新合作。高端医疗旅游的发展，将使我们成为具有竞争力的国际健康旅游目的地。我们积极参与卫生健康领域国际标准、规范、指南的研制和谈判，提升上海在全球卫生健康治理领域的影响力。

五、保障措施：坚实的组织领导

为确保这些行动的顺利推进，我们加强了组织领导。在市委、市的领导下，市健康促进委员会将统筹推进健康上海行动。各区、各部门要通力合作，制定具体实施方案并有序推进。我们将建立监测评价机制，完善考核机制和问责制度，确保健康上海行动的有效执行。（二）动员全民参与，共建健康上海

凝聚社会各方力量，共同打造健康促进的强大力场。我们积极鼓励每一个家庭和个人参与健康上海行动，承担起个人健康责任，养成健康的生活习惯。各类组织，特别是学校、企业、居委会和村委会等，应充分利用自身资源，积极开展健康工程的建设，创造有利于健康的环境。我们欢迎社会捐资，建立健康上海行动相关基金，借助社会之力推动健康事业的发展。卫生健康相关的学会、协会和群团组织以及各类社会组织，也要积极参与健康促进和健康科普工作。

（三）构建支撑体系，智引健康行动

成立健康上海行动专家咨询委员会，以智慧和技术的力量支持行动的实施。我们实施健康优先发展的战略，建立重大项目、重要政策的健康影响评估机制，确保健康理念融入所有政策之中。将健康上海建设作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，纳入领导干部的专题培训内容。各级要调整优化财政支出结构，加大对卫生健康领域的投入，同时引导社会和企业投资健康领域。我们鼓励金融机构创新产品和服务，支持关键技术的研究和开发。我们还将完善相关法规体系，以法治保障任务的落实。

（四）强化队伍建设，培育健康人才

我们持续实施医学人才培养工程，集聚高端医学人才，重点培养医学领军人才和学科带头人。我们加快对优秀青年医学人才、公共卫生人才、健康促进人才、国际化卫生管理人才和专业技术双语人才的培养。对基层和偏远地区加大扶持力度，稳定郊区基层卫生人才队伍。加强全科、儿科、康复等急需紧缺人才的培养。我们将贯彻落实上海的“科改25条”和“人才30条”，激发卫生健康领域的科技创新活力，提升健康科技创新的能力。

（五）宣传引导，营造健康氛围

加强健康上海行动的宣传推广、舆论监督和科学引导，提高全社会对健康上海建设的认识。我们营造良好的舆论氛围和健康文化，形成“健康上海、人人行动、人人受益”的社会共识。推进健康教育和健康科普，倡导和实践健康的生活方式。我们弘扬崇高的职业精神，增进社会各界对医学事业和医务工作的理解、尊重与支持。