人民政府办公厅关于加快推进养老服务发

粤府办〔2019〕23号文介绍：如何打造广东特色的养老服务新模式？

亲爱的读者们，让我们一起走进广东省的养老服务新世界！为了响应《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》和《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》，广东省正全力推进养老服务体系建设，以满足老年人多样化、多层次的服务需求。接下来，让我们深入了解这一重要措施。

一、打造居家社区养老的温馨网络

想象一下，在家中就能享受到生活照料、医疗保健、康复护理、紧急救援和精神慰藉等服务，这是多么的温馨与便捷！广东省正依托社区发展居家为基础的多样化养老服务。到2020年，全省的城镇社区和农村社区都将被养老服务设施覆盖。更令人兴奋的是，到2022年，社区15分钟居家养老服务圈将基本建成，为老年人提供及时、高效的养老服务。

二、加强居家社区养老服务的指导与管理

为了确保服务的质量，广东省建立了居家社区养老服务指导工作机制。这一机制将加强对辖区内服务的统筹协调、培训示范和服务指导。在的支持下，所有的街道和有条件的乡镇将在2022年前至少建有一家居家社区养老服务机构。服务的规范管理也是关键，场所、设施设备和工作人员都将配备齐全，服务流程也将得到规范。

三. 融合发展：引入多元主体，打造多元化服务模式

广东正大力发展社区嵌入式养老模式，引入养老、家政、物业服务等企业以及社会组织参与。这不仅为老年人提供了更多的选择，也促进了不同行业的融合发展。鼓励养老机构利用自身设施和服务资源为老年人提供居家社区养老服务。通过设立“家庭照护床位”，为老年人提供更加个性化的服务。

四. 关爱特殊困难老年人

广东省重视特殊困难老年人的关爱服务。到2022年，以县为单位全面建立居家社区老年人定期探访制度。针对空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，月探访率将达到100%。还鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务，加快推进居家和社区的适老化改造。

五. 推动机构养老提质增效

除了居家社区养老服务，广东省还致力于推动机构养老提质增效。接下来，让我们一起关注这一部分的详细内容。深化公办养老机构改革是其中的一项重要举措。通过改革，我们将提升服务质量，让老年人享受到更加温馨、专业的服务。还将扩大养老服务的有效供给，满足老年人的需求。鼓励和支持社会力量参与养老服务也是关键。通过引入社会资本和技术创新，推动养老服务行业的持续发展。广东省正全力打造具有广东特色的养老服务品牌，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。让我们共同期待这一美好未来的到来！坚守公办养老机构的公益初心，充分发挥其兜底保障作用，重点关照特困人员、经济困难的失能失智老年人以及计划生育特殊家庭老年人。这些机构的部分床位也向社会开放，以研究制定更为合理的收费指导政策。其中，公办养老机构的收益将回流，用于支持兜底保障对象的养老服务。我们还计划将符合条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业，以满足日益增长的养老需求。

至迟在2020年底前，各地需制定公办养老机构入住评估轮候办法。在满足特困人员集中供养需求的我们还将优先保障经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人以及退役军人及其他优抚对象的养老服务需求。这一任务的推进由省民政厅、发展改革委、财政厅、审计厅以及各地级以上市人民共同负责。

（七）我们着手实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程。从2019年11月起，我们将针对设施条件、设备配置和安全管理等问题进行为期三年的改造提升。对于偏远小的乡镇敬老院，我们将采取资源整合的方式，妥善安置好入住对象；对于环境设施、地理位置较好的敬老院，我们将进行升级改造。至2022年底前，每个县（市、区）至少应建有1间符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。

（八）我们也大力支持民办养老机构的发展。我们鼓励民办养老机构依法设立分支机构，并在其登记管理机关管辖区域内设立服务网点。无论民办或公办，养老机构同等享受运营补贴。在此基础上，我们鼓励社会力量根据市场需求，兴办面向不同收入家庭的养老机构，发展新型养老业态，满足多元化的服务需求。我们的目标是到2022年，全省培育不少于10个有品牌、有影响力、规模较大的新型养老产业集团。

四、加强养老服务人才队伍建设

（十一）为养老服务领域注入新活力。我们重视并支持养老服务人才的培养与发展。各类院校纷纷开设养老服务相关专业，与养老服务机构携手合作，共同培养未来的养老护理人才。这种校企合作模式，不仅为学子提供了丰富的实践机会，还为我们注入了新鲜的人才资源。计划到2022年，全省每年将培养至少4万名养老护理员和管理人员。为了鼓励更多优秀人才投身养老服务事业，我们推出优惠政策，如居住落户、住房保障以及子女就学等方面的扶持。我们也在推动养老护理员的职业技能等级认定，并建立与之相匹配的薪酬激励机制。 （省教育厅、人力资源社会保障厅、民政厅等相关部门及各地级以上市人民共同推进）

（十二）志愿服务助力养老服务。我们倡导并推动社会各界积极参与养老服务志愿活动。“社工+志愿者”的联动机制，为老年人提供了多样化、专业化的服务。“时间银行”模式的，更是激发了更多人参与志愿服务的热情，为老年人贡献自己的一份力量。（省文明办、民政厅、团省委携手推动）

五、落实养老服务扶持政策，助推养老事业腾飞

（十三）税费减免，助力养老服务机构发展。养老服务机构享有现行的所有税费优惠政策。社区提供的养老服务，无论是养老服务机构还是家政服务，都能够在增值税、企业所得税等多个方面享受到税收减免。用电、用水、用气价格也享受居民价格政策。我们还在积极推进对养老服务机构的一户一表改造，确保价格政策的落实。（省税务局、财政厅等相关部门及各地级以上市人民负责落实）

（十四）规划先行，确保土地供给。我们高度重视养老服务设施的规划布局。各市、县都已开始编制养老服务设施专项规划，确保各类养老服务设施规划到位。对于不足或滞后的地方，我们将通过完善国土空间总体规划等方式进行补充。我们也积极支持养老机构发展的用地政策。（省自然资源厅等相关部门及各地级以上市人民共同推进）

（十五）配建设施，优化养老服务环境。我们坚持将养老服务设施纳入城乡社区配套范围。新建住宅必须按规定配套养老服务设施。旧城区和已建住宅区也要加强养老服务设施的配备。这些设施将用于满足老年人的各种需求，如健身、娱乐等。（省自然资源厅等相关部门及各地级以上市人民共同推进）

（十六）整合资源，拓展养老服务领域。我们鼓励将闲置的村级工业园、旧厂房、旧村庄等改造成养老服务设施，以充分利用现有资源，为养老服务提供更多空间。这不仅是对资源的再利用，更是对养老服务事业的有力支持。对改造利用城镇现有闲置设施及农村集体用地上盖建筑物以服务于养老事业的问题，我们应采取先使用后改变土地使用性质的方式。这意味着，我们将优先使用现有的闲置公有房产来支持养老服务的发展，并延长租赁期限至15年以上，以确保这些设施的长期运营。对于公开竞租的情况，我们将给予优先承租的权益。到2020年底，地级以上城市需出台利用闲置资源改造为养老服务设施的政策措施，以满足养老需求的不断增长。（省自然资源厅、住房城乡建设厅、民政厅、财政厅、国资委以及各地级以上市人民正积极落实这一政策）

接下来，我们要完善评估机制，确保养老服务的质量和效率。各地应加快落实经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度和高龄老人津贴制度，逐步提高补贴标准。到2020年，每个县（市、区）都要全面建立养老服务评估制度。评估结果不仅关乎老年人补贴的领取，更是接受基本养老服务的依据。这项工作的推进由省民政厅、财政厅、卫生健康委以及各地级以上市人民共同负责。

为了激发养老市场的活力，我们需要加强信息公开和政策指引。各地应确保养老服务领域的政务公开，并确保决策、执行、管理、服务和结果的“五公开”。我们还要公布养老服务扶持政策措施清单、供需信息或投资指南，为投资者提供明确的指引。深化粤港澳养老服务合作也是我们的一项重要任务，包括在人才、资金、项目、标准化等方面的深入合作。我们还要丰富老年用品的供给，运用现代科技手段推动智能养老设备的研发和应用。在投融资方面，我们鼓励国有资本和社会资本参与养老产业，并新的金融产品和服务方式。

为了确保养老服务的质量和安全，我们需要健全综合监管机制。强化联合监管，建立跨部门协同监管机制，提高监管实效。我们还要确保养老机构的安全运行，特别是对于农村敬老院和既有利用学校、厂房、商业场所等举办的养老机构的安全问题要高度重视。各级和相关部门应确保这些机构符合消防安全要求，并在确保安全的前提下优化审验手续。在广东省，养老服务体系的完善已成为一项重要的民生工程。为了全面提升养老服务的质量和保障老年人的权益，正在采取一系列有力的措施。

正在积极扩大养老服务综合责任保险的覆盖范围，鼓励居家社区养老服务机构投保养老责任险。这样一来，不仅能为老年人提供更加安心的养老服务，还能有效减轻养老服务机构的运营风险。

食品安全是老年人关注的重点问题。建立健全了食品安全监管机制，确保老年人的饮食安全。也在切实维护老年人的合法权益，完善相关保障机制，对于欺老、虐老的行为，将依法依规严厉惩处。

还高度重视养老服务领域的非法集资问题，持续开展整治工作，确保养老服务领域的健康有序发展。这项工作的推进，离不开省消防救援总队、住房城乡建设厅、民政厅、市场监管局、地方金融监管局、公安厅、广东银保监局以及各地级以上市人民的通力合作。

在加强养老服务体系建设的过程中，信用建设也是重要的一环。正在建立健全联合惩戒机制，对于养老服务机构的行为进行诚信记录并公示，推动养老服务机构诚信经营。

为了完善养老服务保障机制，还将养老服务体系建设纳入经济社会发展整体规划，并强化组织领导。提升信息化管理水平，将养老服务管理纳入“数字”建设总体框架。各地还将根据需求合理确定县、乡镇开展养老服务所需的工作人员数量，加强基层力量，提高基层养老经办服务能力。

资金保障也是完善养老服务体系建设的关键。正在完善投入机制，提升精准化投入水平。自2021年起，各级将福利公益金的至少55%用于支持养老服务体系建设。购买养老服务所需资金也将纳入养老服务体系建设资金统筹安排。

这些措施的落实，将为广东省的老年人提供更加优质、安心的养老服务，让老年人享受到更加美好的生活。