上海：2025年养老服务工作要点17条（附通知全文

各区民政局、各养老服务相关单位：

随着全球老龄化趋势的加剧，养老服务已成为社会关注的焦点。在此背景下，上海市民政局发布了《2020年上海养老服务工作要点》，旨在进一步丰富养老服务供给，提升服务能级，并加强行业监管。

一、扩大养老服务覆盖面

为了回应市民对养老服务的需求，上海将不断加大对养老服务的投入。新增的养老床位、社区综合为老服务中心以及老年助餐场所，将有效缓解养老压力。认知障碍照护床位的改建，将为有特殊需求的老年人提供更好的照顾。

二、深化社区嵌入式养老服务

上海将贯彻《上海市社区嵌入式养老服务指引》，推出一批示范街镇，完善社区综合为老服务中心的枢纽功能。家庭照护床位试点将在中心城区和城镇化地区逐步推开，扩大老年助餐的供给方式，并体养结合服务模式。将增强家庭照料能力，继续推进“老伙伴计划”、“老吾老计划”等服务项目，扩大“时间银行”试点。

三、推进农村养老服务设施发展

为了缩小城乡养老服务的差距，上海将发展农村互助式养老，新增农村睦邻点。利用宅基地及农民房屋用作养老服务设施的可能性。

四、提升养老服务质量

在提升养老服务能级方面，上海将完善养老支付保障，及时足额发放老年综合津贴，优化申请和办理流程。推进医养结合工作，加强护理型床位建设，并研究建立医养结合机构中的养老机构备案及管理措施。还将推动养老服务队伍建设，开展养老护理员职业技能等级认定与培训，建立全市统一的养老护理员信息管理系统。

五、加强养老服务行业监管

为了保障老年人的权益，上海将建立健全养老服务综合监管机制，制定养老服务机构备案管理办法。推进养老服务标准化建设，开展标准化试点示范工作。还将强化养老服务安全管理，深化优质机构与薄弱机构的结对帮扶工作。

《2020年上海养老服务工作要点》的发布实施，将为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。我们期待与各区民政局、各养老服务相关单位共同努力，为上海的养老服务事业贡献力量。

上海市民政局

四、促进养老服务产业的繁荣进步

12.深化智慧养老服务实施策略。致力于推进国家智慧健康养老的试点工作，深入挖掘并解读本市智慧养老的应用场景需求趋势。在确保所有高龄、独居老年人享有应急呼叫服务的基础上，推动此项服务全面覆盖全市。将老年助餐服务作为重中之重，全市范围内推广养老服务“一卡通”（敬老卡）系统，实现便捷化服务。推动市、区、街镇养老服务平台之间的共建共享，完善服务功能和数据管理，打造高效便捷的养老服务网络。上线养老机构床位轮候排队服务系统，优化养老服务流程。

13.构建养老服务产业发展高地。全力办好第15届上海老博会、第8届老年福祉产品创意创新创业大赛，推动供需对接和产品转化，激发市场活力。鼓励有条件的区域建立养老产业园区，引导老年用品消费趋势。建立全市统一的运作平台，并推广市场化居家环境适老改造模式，满足老年人的生活需求。

14.加强政策支持和优惠措施的实施。落实养老服务机构税费优惠政策，清晰明确地做好公用事业价格政策的“清单管理”。继续推进养老机构和社区为老服务机构综合责任保险制度，完善养老服务建设、运营补贴政策以及融资担保等金融支持措施。研究养老机构成本规制，健全公办（公建）机构价格机制，确保养老服务的可持续发展。

15.推进长三角区域养老服务一体化进程。实现养老服务补贴等政策异地结算，推动养老服务领域相关标准的互通互认。加强上海各区与长三角40城的对接工作，并在长三角一体化示范区开展养老服务合作的先行先试，打造区域协同发展的养老服务新格局。

五、全面提升养老综合工作水平

16.强化规划和政策研究工作的。完成“十三五”相关规划的评估工作，优化“十四五”措施的设计和实施。启动养老服务立法工作，加强对老年家庭照护能力、安全风险防控、社区养老服务质量、监测统计指标体系等领域的课题研究，为养老服务的长远发展提供理论支撑。

17.加强养老服务评估与考核的力度。做好上海市社会养老服务体系建设领导小组办公室的日常工作，推动《实施方案》的有效落地实施，确保各项措施落到实处。强化各区养老服务绩效考核，激励和督促各地提升养老服务质量和水平。