《十三五 老龄事业发展和养老体系建
近日，经安徽省人民同意，省人民办公厅正式发布了《关于印发“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》。这一《规划》被誉为“十三五”时期安徽省老龄事业全面协调可持续发展的总纲领，是应对人口老龄化的行动指南。
背景方面，“十二五”时期，安徽省的老龄事业呈现出全面、快速发展的态势。而进入“十三五”时期，伴随着全面建成小康社会的决胜阶段，老龄事业改革发展和养老体系建设面临着前所未有的机遇与挑战。在这一背景下，《规划》应运而生，以习近平总书记关于老龄工作的重要指示为指引，结合国家及我省规划文件精神，注重与国家级规划相衔接。
主要目标可以归纳为“1+4”。其中，“1”指的是总体目标，即全省老年人在全面建设小康社会的进程中同步进入全面小康。而“4”则代表着四大领域的分目标，包括更加完善的社会保障体系、更加健全的养老服务体系、更加完备的制度体系以及更加友好的社会环境。
在《规划》的主要内容方面，涵盖了9大领域的任务。这其中，健全完善社会保障体系是其中的重要一环。该体系包括完善的社会保险制度，确保基本养老保险和基本医疗保险的参保率稳定在95%以上，并建立长期护理保险制度。还将制定实施老年人照顾服务项目，确保所有符合条件的老年人得到社会救助，实现救助与社会帮扶的有机结合。
除此之外，《规划》还设立了多个专题栏目，其中“银龄安康行动”和“基本养老公共服务项目工程”尤为引人关注。前者旨在规范老年人意外伤害保险制度，提高老年人及其家庭的抗风险能力。后者则着眼于为高龄、经济困难的失能老年人提供养老服务补贴，并为特困供养人员中的老年人提供基本生活和照料保障。
《规划》的出台标志着安徽省在应对人口老龄化、发展老龄事业和养老体系建设方面迈出了坚实的一步。它将为安徽省的老龄事业提供有力的支撑，增强老年人的获得感、幸福感和参与感，为实现全面建成小康社会奋斗目标作出重要贡献。结合户籍制度改革和新型城镇化建设的步伐，我们统筹利用各类社会养老资源，致力于建立一个跨地区的养老服务协作机制。这一机制鼓励城市支援农村，发达地区支援欠发达地区，其根本目的在于推进全省基本养老公共服务的均等化。
牵头单位包括省人力资源社会保障厅、省卫生计生委以及省民政厅，他们担当着部门重点任务的分工。
健全养老服务体系是我们的核心任务之一。这包括巩固家庭传统社会基础，逐步建立支持家庭养老的政策体系。我们将大力发展居家社区养老服务，加强社区养老服务设施建设，让养老服务更加深入社区，贴近百姓生活。我们还将推动机构养老服务提质增效，加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，全面提高养老机构的服务质量。农村养老服务也是我们关注的焦点，我们将大力发展农村互助养老服务，为老年人提供多种形式的关爱服务。
数据指标反映出我们的工作成果和前进的方向。比如，我们力争使建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的乡镇比例达到90%以上，农村社区比例达到80%以上。我们还将控制运营的养老床位占比在30%以下，提高农村敬老院床位利用率，并增加护理型养老床位的占比。
接下来，我们要重点关注居家社区养老信息服务工程。通过整合城乡社区公共服务综合信息平台，以失能、独居、空巢老年人为重点，我们建立了一个居家社区养老服务信息平台。在此基础上，我们鼓励社会资本建立覆盖本区域的养老服务信息化平台，实施“互联网+”养老工程。利用物联网、移动互联网等信息技术，我们开发了一系列智能终端和居家社区养老服务智慧平台，为老年人提供紧急呼叫、家政服务、康复护理等服务。
在健全健康支持体系方面，我们将推进医养结合，完善医养结合机制，支持养老机构开展医疗服务。我们加强老年人健康促进和疾病预防，提升老年人的自我保健意识和能力。我们还将发展老年医疗与康复护理服务，加强老年体育健身，广泛开展老年人康复健身体育活动。
数据指标方面，我们力争实现老年人健康素养的提升，增加二级以上综合医院设老年病科的比例，并提高65周岁以上老年人的健康管理率以及建立老年人基层体育组织的乡镇比例。
作为专题栏目之一，我们将推出医养结合示范工程，通过整合医疗和养老资源，为老年人提供更加全面、便捷的养老服务。我们相信，在各级部门和社会的共同努力下，我们的养老服务将更加完善，老年人的生活将更加幸福。推动家庭医生制度的建立与完善，致力于推行家庭医生签约服务，为居家老年人提供更规范、更贴心的医疗与护理服务。我们将按照相关规定，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围，以减轻老年人的经济负担。至2020年，我们力争实现家庭医生签约服务制度的全覆盖，让每一位老年人都能享受到家庭医生的关怀。
为了提升老年人的生活品质，我们将推动社区卫生服务中心开展家庭医生服务、上门巡诊以及社区和居家护理等服务。为此，我们将积极培训医护人员，提高其专业技能和服务水平。至2020年，我们力争使65周岁以上老年人的健康管理率达到80%，让老年人们感受到社会的温暖与关怀。
我们支持有条件的养老机构增加养护型、医护型养老床位，以满足不同老年人群的需求。至2020年，护理型床位在养老床位中的比例将不低于30%，确保老年人在养老机构能够得到全方位的照顾。对于150张床位以上的养老机构，必须内设医务室或护理站，以提供更为专业的服务。对于150张床位以下的养老机构，我们也将鼓励其设立医务室或护理站，以提高养老服务的质量。
在繁荣规划老年消费市场方面，我们将丰富养老服务业态，培育老龄产业新的增长点。我们将规范市场秩序，鼓励多元投资参与，推动标准实施，为老年人创造一个安全、便捷、舒适的市场环境。我们将重点开发老年人专用智能产品、可穿戴设备等，以满足老年人的特殊需求。至2020年，全省将建成一批养老服务品牌和产业集群，培育一批市场竞争力强的养老企业上市。
在推进老年宜居环境建设方面，我们将推动设施无障碍建设和改造，营造安全绿色便利的生活环境。我们将弘扬敬老养老助老的社会风尚，提高老年人的优待水平。至2020年，全省城市社区和农村社区的老年宜居环境建设将取得显著成效，大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。
为了达成上述目标，省卫生计生委、省体育局、省财政厅等部门将牵头负责相关任务的实施与监督。省民政厅、省经济和信息化委等部门也将积极参与，共同推进各项任务的落实。我们相信，通过各部门的共同努力，一定能够为老年人创造一个更美好的生活环境。深耕银发时代，丰富老年生活：部门协同，共筑美好未来
一、引言
随着人口老龄化趋势加剧，如何丰富老年人的精神文化生活并扩大其社会参与成为重要的议题。省住房城乡建设厅、省委宣传部及省老龄办携手致力于此，提出了一系列富有创意和人文关怀的任务分工。
二、老年教育：滋养心灵，启迪人生
发展老年教育，是实现老年人精神文化生活丰富的重要途径。我们将全面落实老年教育发展规划，确保每一个县（市、区）都能建立老年大学，乡镇（街道）的老年学校比例达到95%，行政村（居委会）建立老年学习点比例达到50%。远程教育老年学习网点的全覆盖，将为更多老年人提供便捷的学习机会。我们将推进老年教育机构规范化建设，改善办学条件，提升教学设施现代化水平。到2020年，初步建立起支撑全省老年教育发展的学习资源库。
三、老年文化：传承文明，展现风采
我们将大力发展老年文化，增加适合老年人的特色文化服务项目。通过举办各类文化活动，展示老年人的风采和魅力。加强老年人的精神关爱，开展多种形式的关爱老人服务活动，让每一位老年人都能感受到社会的温暖和关怀。
四、养老准备：均衡人口发展，助力全生命周期
我们将做好全生命周期的养老准备，确保每一位老年人都能享受到应有的养老服务。通过优化养老服务体系、完善养老保障制度等措施，为老年人创造一个更加美好的生活环境。
五、扩大社会参与：发挥余热，传递温暖
我们鼓励老年人积极参与社会发展，培育积极老龄观。加强老年人力资源开发，发展老年志愿服务。到2020年，老年志愿者注册人数占老年人口比例将达到15%。引导基层老年社会组织规范发展，坚持扶持发展和规范管理并重。我们还将积极推动银龄志愿行动和基层老年协会规范化建设工程。
六、部门携手共进，共创美好未来
省教育厅、省文化厅及省卫生计生委等部门将携手努力，共同推动老年人精神文化生活的丰富和社会参与的扩大。我们将充分发挥各自优势，整合资源，形成合力，确保各项任务的顺利完成。
推进基层老年协会规范化建设，筑牢养老之基
为了回应社会老龄化挑战，我们需有计划、有步骤地推动基层老年协会的规范化建设。我们设定的目标是，到2018年底，35%以上的基层老年协会能够达到规范化建设标准，“十三五”期末，这一比例更是要提升至60%以上。
这项任务并非单打独斗，而是多部门协同作战。其中，省委组织部、省民政厅以及省老龄办扮演着牵头单位的重要角色。
保障老年人权益：法律护航，温暖人心
我们深知老年人是社会的重要一环，他们的权益保障至关重要。为此，我们将从三个方面着手：一是完善老龄事业法规政策体系；二是加强老年人法律服务和法律援助，健全老年人权益保障机制；三是加大普法宣传教育力度，帮助老年人提高守法意识和依法维权意识。
在这其中，省老龄办承担着重要的任务分工。我们将确保每一项措施都能落地生根，为老年人撑起一片蓝天。
强化工作基础与规划实施保障：多措并举，确保实效
为了确保各项工作的顺利进行，我们将从两个方面着手强化工作基础和规划实施保障。一是推进信息化建设，完善投入机制，壮大人才队伍，加强基层工作，强化科学研究和调查统计，加强宣传。二是加强组织领导，确保每一分投入都能产生实效。我们将严格监督各项工作的进展。
值得一提的是，福彩公益金用于养老服务业的比例将达到50%以上。这一数据指标充分展示了我们对养老服务事业的坚定投入和决心。
我们还设立了全省老龄基本信息库建设工程和人才培训工程两个专题栏目。通过整合涉及老年人的各类信息，我们将建立一个覆盖城乡、精准到每一位老年人的全省老龄基本信息库。我们还将培养养老服务专业人才，选拔优秀护理员，为养老服务业发展提供有力的人才支撑。
政策特点：《规划》凸显安徽特色，精准对接国家部署
《规划》的编制遵循了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》的精神，同时结合了安徽实际，展现了安徽特色。其特点体现在章节内容的全面性、栏目设置的特色性以及指标量化的精准性。
我们的目标是建立一个更加完善、更加人性化的养老环境，让每一位老年人都能感受到社会的温暖和关怀。我们将携手各部门，共同努力，为老年人创造一个更好的明天。《规划》聚焦于社会保障、养老服务、健康保障、宜居环境、老年教育、社会参与和投入保障等七个关键领域，为“十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设描绘了一幅宏伟蓝图。这七大领域共设立了22项二级指标，为未来的工作提供了明确的方向。相较于之前的《国家规划》，这一版本新增了11项具体的量化任务，使得指标评价更具操作性和实际性。
其中，第四部分的规划特点尤为突出。在任务分工上，《规划》表现得更加明确和细致。新增的部门重点任务分工共列出了9大类、总计31项的重点任务，每一项任务都明确了具体的负责部门。这不仅包括省委组织部、省委宣传部、省督查室等核心部门，还涵盖了省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅以及省老龄办等共计42家具体落实单位。每一个重点任务都明确了牵头单位，以确保各项措施能够真正落地实施。
这种明确的分工旨在形成一个大老龄工作格局，使得各个相关部门能够各负其责、各尽其职。这不仅是一种责任分工，更是一种使命担当。通过这样的规划，期望能够增强老年群体的参与感、获得感和幸福感，让他们感受到社会对于老年群体的关注和尊重。
这一《规划》的实施，无疑将为老年事业的发展和养老体系的完善注入新的动力。在未来的工作中，我们期待各相关部门能够紧密合作，共同推进这一《规划》的落实，为老年人创造一个更加美好、幸福的晚年生活环境。