2025年起这些新规开始实施 养老事业迎来多重利

2018年，我国养老事业如春风拂面，产业稳步发展。在这一年里，养老服务体系不断完善，服务质量显著提升，老年人的幸福感与日俱增。正如中央总书记、国家主席习近平在2019年新年贺词中所言：“我们在过去的一年里，过得很充实、走得很坚定。各项民生事业加快发展，人民生活持续改善。”新年的钟声敲响了新的希望，养老领域也迎来了新的发展机遇。

新年伊始，养老机构设立许可取消的消息如同一缕春风，轻轻拂过养老行业。与此个人所得税赡养老人专项附加扣除政策落地生根，长期护理保险也在各地有序推进。这些重大利好消息关乎养老事业和产业的全面发展，让我们为您一一解读。

在养老领域，“放管服”改革犹如一场春雨，滋润着养老事业的土壤。党的十九大报告明确指出：“要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”近年来，在养老领域的“放管服”改革步伐不断加快，激发市场活力，带动创业创新。

李克强总理在多次会议上强调简政放权、优化服务的重要性。他提出的“五个为”和“六个一”理念，为养老事业的发展提供了有力支持。在这样的背景下，养老领域“放管服”改革逐步提速，取消养老机构设立许可的大幕拉开。

随着一系列政策的出台，养老机构设立许可取消进入法治化轨道。国务院常务会议多次研究部署相关工作，要求各级民政部门统一思想、高度重视，坚决抓好落实。新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》也删除了关于养老机构设立前置条件和未经许可设立养老机构的处理规定，改为实行养老机构登记备案制和部门综合监管制度。

根据新法规定，民政部发布了《通知》，明确不再受理养老机构设立许可申请，并加强事中事后监管。这意味着养老机构设立进入了一个新时代，也预示着我国养老事业的春天已经来临。

据统计，我国老年人口数量庞大，失能、半失能老人数量也较多，而养老床位数量相对不足。这一系列改革措施的出台，将为养老事业注入新的活力，促进养老产业的持续发展。我们相信，在政策的支持下，我国养老事业将会迎来更加美好的明天。在我国，养老事业与产业面临巨大的需求与供给缺口，构建完善的养老政策体系和社会环境已刻不容缓。这一理念的转变体现在取消养老机构设立许可的重大决策上，这不仅是治理理念的更新，更是对“放管服”改革精神的深入实践。

业界专家普遍认为，这一政策调整将激发市场活力，为养老市场注入新的生机。中国社科院研究员唐钧表示，取消设立许可意味着更大限度地释放市场潜能，营造公平竞争的环境，对于大力发展养老服务业具有极大的推动作用。这也为社会资本进入养老领域提供了便利，通过供给侧改革有效弥补养老服务短板。

根据《通知》，未来养老机构只需依法登记和备案。民政部门将加强与相关部门的信息共享，提高服务效率，实现线上线下的便捷办理。这一变革无疑将吸引更多机构进入养老市场。如何在确保服务质量的同时降低准入门槛，成为业界关注的焦点。对此，成海军强调：“取消前置审批并不意味着放松监管，反而对市场监管提出了更高的要求。”唐钧则指出，未来的重点在于对养老机构的“过程管理”，实行“宽进、严管”的原则。

尽管综合监管制度已经建立，但在实际操作层面仍面临一些挑战。基层民政干部反映，由于缺乏专业知识和多部门协同机制，对养老机构的指导、监督和管理存在一定困难。建立细化分工、高效落实的多部门综合监管机制显得尤为重要。

业界普遍认为，养老机构监管应以提升服务质量为核心。在此基础上，应构建包括监管、行业自律和社会监督在内的全方位监管体系。具体而言，部门需严格按照职责进行监管，建立诚信激励和失信惩戒机制；行业应制定服务公约和规范标准，增强自我管理、自我监督能力；社会监督则依赖于公众反馈和投诉举报渠道的畅通，以及媒体的舆论监督作用。

一些地区的实践经验为我们提供了有益参考。例如，上海市通过建立多部门联合检查、综合评价等长效机制，持续提升养老机构服务质量。更多政策“红包”的出台，如个人所得税专项附加扣除办法，进一步增强了老年人的获得感。这些政策不仅减轻了老年人的经济负担，也体现了国家对养老服务事业的高度重视和支持。

我国养老事业与产业的发展面临巨大机遇与挑战。通过治理理念的转变、政策的调整与完善以及社会各界的共同努力，我们有望构建一个更加完善的养老政策体系和社会环境，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。在新年的曙光中，国家对于老年人的关怀政策如春风拂面，给予老年人实实在在的温暖。随着税改政策的推进与落地生根，像“上有老者”的家庭正逐步享受到政策带来的实惠。在税收政策的红旗下，无论是年迈的父母还是承担起赡养责任的子女，都能感受到国家的关怀与照顾。这样的政策导向，不仅是对家庭养老责任的减轻，更是对社会和谐稳定的一种有力保障。

对于赡养老人的家庭来说，个税专项附加扣除的实施无疑是一场及时雨。这一政策不仅涵盖了生父母、继父母和养父母，也囊括了婚生子女、非婚生子女、继子女和养子女，体现了国家对家庭养老的全面关照。不仅如此，从2019年开始，各地的独生子女护理假制度相继出台，让忙于工作的子女能在关键时刻有所依靠，充分展现了国家对于家庭养老的支持与鼓励。

而在养老助残方面，北京及其他地区的政策更是让老年人感受到了社会的温暖。无论是扩大社会优待范围，还是提供免费的公交、公园优待政策，都使老年人在生活中得到了实实在在的便利和优惠。不仅如此，像江西南昌这样的地方更是通过优化服务流程，让老年人享受优待政策变得更为便捷。只需持有效居民身份证，就能享受到多项优待，这无疑是对老年人的一种人文关怀。

老年生活的福祉，从优化服务开始。在新时代的浪潮下，为老年人提供更加便捷、贴心的服务已成为社会的共识。为此，山东省青岛市和济宁市从2019年起，携手实施经济困难老年人补贴和居家养老制度，为老年人群带来实实在在的福利。

想象一下，不再为办理繁琐的手续而奔波，不再为生活费用而忧心忡忡，这是为老年人量身打造的政策，让他们真正感受到社会的温暖和关怀。两市将低保老年人分类施保，高龄津贴、护理补贴、服务补贴等一应俱全，建立了一套完善的困难老年人补贴制度。其中，济宁市对生活长期不能自理的老年人每月增发85元补贴，为居家养老的老年人提供长达每月30至50小时的服务购买，还为低保高龄老人每月发放100至200元的高龄津贴。

与此江苏省的无锡市、扬州市和常州市也在行动。自2019年起，这些城市开始试点实施长期护理保险制度，以满足日益增长的老年人护理需求。在这里，无论是医疗机构住院护理、养老（残）机构护理还是社区居家护理，都能享受到统一的长期护理险待遇。例如，无锡市的重度失能人员每天可享受长期护理险基金补贴50元；扬州市则根据护理形式的不同，支付不同的费用；常州市则为选择居家接受上门护理或入住定点养老机构的参保老人提供每日40元的支付标准。

面对我国庞大的失能、半失能老年人群，以及家庭成员的照料压力，实施长期护理保险制度显得尤为重要。试点城市如青岛和上海等地在和完善相关制度规定方面取得了显著成效。北京等未纳入试点区域的省市也在积极试水，尝试破解困扰家庭的难题。据相关数据显示，长期护理保险覆盖人群庞大，赔付金额不断增加，有效减轻了失能人员及其家庭经济负担。

除了上述措施，北京市还于2019年实施了《北京市养老机构运营补贴管理办法》，对养老机构实行差异化补贴。这一政策从服务对象身体状况、服务质量、信用状况、医疗服务能力等多个维度进行考量，旨在进一步优化养老服务体系和环境。

这些新政的实施，不仅让老年人感受到了社会的关爱和温暖，更为整个社会的养老服务体系注入了新的活力。未来，我们期待更多的地方能够加入到这一行列中来，共同为优化养老服务体系和环境而努力。随着人口老龄化趋势加剧，失能失智老人的数量也在不断增加。北京实施的差异化运营补贴政策，为养老机构提供了激励，促使其不断提升服务质量，以满足失能失智老年人的特殊需求。这一举措，不仅为北京地区树立了榜样，对于其他地区来说，也提供了极为宝贵的参考经验。

作为全国改革开放的先锋，北京市在完善养老服务体系方面成果显著。2018年，北京市发布的《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》，整合服务资源、拓宽服务内容、创新服务方式、提升服务质量，为全市的养老服务发展指明了方向。其中，关于京津冀区域养老服务协同发展的规定尤为引人瞩目。通过加强资源整合和产业协作，实施运营补贴、异地养老交通补贴等协同发展措施，开展购买服务、医养结合等方面的协作，推动京津冀区域的养老服务机构实现政策衔接、资质互认、标准互通和监管协同。这一规定对于优化营商环境，推动京津冀养老服务一体化发展具有深远影响。

而在广东省，养老政策的制定和实施也走在全国前列。经过多次修改和征求意见，《广东省养老服务条例》于2018年11月获得通过，并于2019年1月1日起正式实施。该条例对养老基础设施建设和服务能力培育做出了详细规定，以提高养老服务保障水平。按照规划要求，广东省在编制城市总体规划和控制性详细规划时，明确了养老服务设施的用地标准。对于新建城区和新建住宅区，必须配套建设养老服务设施。而对于旧城区和已建住宅区，则通过新建、改建等方式进行配置，确保养老服务设施的完善。

为了满足计划生育特殊家庭、农村留守老年人等空巢老年人的养老服务需求，条例还建立了特殊老年人巡访制度。通过委托养老服务组织，采取上门探视、电话询访等方式，定期了解他们的生活状况，为他们提供必要的帮助和支持。这一系列举措，无疑为广东省的养老事业发展注入了新的活力，也为其他省份提供了可借鉴的经验。