养老课题：从单位人到社会人的挑战

随着社会的不断发展，养老已成为全社会面临的重大课题。我国已经建立了多层次养老保险制度体系，并不断完善，以应对人口老龄化带来的挑战。从计划经济到市场经济，社会保障制度也在不断地改革和发展，从传统的国家负责、单位包办、封闭运行，向主导、责任分担、社会化的定位转型。社会保障制度在中国人的生活中扮演着重要的角色，已经成为人们生活中不可或缺的部分。

这部庞大的社会保障机器，覆盖范围广泛，已经覆盖了十几亿人。养老保险、医疗保险等社会保障制度不断健全，实现了全民覆盖，应保尽保。特别是养老保险制度，已经搭建成职工和居民两大基本养老保险制度平台，形成了较为完善的社会保障体系。近年来，随着老龄化社会的到来，我国多层次养老保险制度体系不断发展完善，保障了人民群众退休后的基本生活。

第一支柱的基本养老保险制度坚持全覆盖、保基本，确立了社会统筹和个人账户相结合的制度模式。近年来，随着养老保险制度的不断完善，我国已经实现了养老保险关系的转移接续政策基本完备，较好保证了流动就业人员的养老保险权益。第二支柱的企业年金和职业年金以及第三支柱的商业养老保险也取得了一定进展，共同构成了我国多层次养老保险体系的重要组成部分。这些制度的建立和发展为人们提供了多样化的养老保障选择。

除此之外，我国的社保网络也已经形成了从中央到乡镇的五级管理体系和服务网络。全国社会保障卡持卡人数已经达到11.98亿人，为社会保障制度的运行提供了强有力的支撑。随着社保制度的不断完善和发展，人们对于社会保障的信赖度也在不断提高。这些成就不仅得到了国内的高度肯定，也获得了国际社会的充分肯定和高度评价。国际社会普遍认为中国在社会保障领域取得的成就是杰出的。

我国的社会保障制度已经取得了巨大的成就，并且仍在不断地完善和发展中。随着社会的不断发展，人们对于社会保障的需求也在不断增加。未来，我们需要继续加强社会保障制度建设，建立更加完善、更加可持续的社会保障体系，为人民群众提供更加全面、更加优质的保障服务。完善顶层设计，打破发展瓶颈——多层次社会保障体系建设的思考

面对我国多层次社会保障体系建设中涌现的新问题，如人口老龄化带来的制度可持续性压力，新型就业形态对单位就业依托制度的冲击，社保制度中统筹层次低和基本保险占比偏高等现象，我们必须进行深入的思考和。

中国社会保障学会会长郑功成以富有洞察力的视角，对多层次社会保障体系建设进行了深入剖析。他简洁明了的用“目标既定，成效不大，前景广阔”来概括我国现状。肯定基本保障制度改革成就的也指出了多层次社会保障体系建设的不足。特别是养老保险领域，基本保险占据绝大部分，而企业年金和商业养老保险的比重偏小。且企业年金的来源更多偏向于垄断型国有企业，与其本质需求存在一定的偏差。

多层次的养老保障体系是为了满足不同群体的养老需求。郑功成以养老院的例子生动解读了这一点。对于高收入、中低收入以及农村五保户等不同群体，应当建立适应其需求的养老院服务。有的需要保底，有的则需要、社会、市场共同发力，有的则可以通过市场机制自行解决。建立一个多层次的保障体系至关重要。发展商业养老保险也是关键的一环，它能充分调动社会资源，为社会保障制度注入持续发展的活力。

对于多层次社会保障体系的未来，郑功成充满信心。他强调我们已经进入物质丰裕的社会，市场空间巨大。只要对社会保障进行顶层设计，做好统筹规划，对不同层次的制度安排进行合理的结构功能定位，并用相应的政策加以引导，多层次社会保障体系就能蓬勃发展。

实际上，面对人口老龄化等挑战，众多国家都在开展社会保障顶层设计。例如美国的养老相关税收法案、加拿大的公共养老金制度改革以及德国的李斯特计划等。这些成功的例子为我们提供了宝贵的借鉴经验。他们通过加强制度统筹，构建符合本国特点的多层次社会保障体系，有效应对了人口老龄化带来的问题。我们应当从这些成功的案例中汲取灵感，进一步完善我国的多层次社会保障体系。这不仅是为了应对当前的挑战，更是为了构建一个更加公平、可持续的社会保障未来。