国家出台100多个政策后，百万亿养老产业的春天

在我国，拥有庞大的老年人消费群体——将近2.5亿的老年人口数量——让养老产业理应成为繁荣的“朝阳产业”。但养老产业所面临的挑战在于现实状况下的支付能力和老年人需求的多样化之间的矛盾。尽管如此，我国一直在努力推动养老服务体系的发展与完善。

近日，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》备受业内关注，被誉为近年来养老相关政策中“重视程度最高、可行性最强”的文件。此文件旨在确保到2022年，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。这一政策的出台预示着我国养老产业的政策将迎来第二次高峰期。

虽然自2013年以来，中央和部委一级的养老文件已经出台130多个，初步搭建起了养老政策框架和养老服务体系，但养老产业的深层次问题并未得到有效解决。尽管政策频频出台，但养老服务机构的高亏损率让社会资本犹豫不决。尽管如此，我国的人口老龄化趋势依然十分明显，面对近2.5亿的老年人口，养老市场的需求潜力巨大。

据民政部民政政策理论研究所所长成海军统计，过去在养老方面的政策几乎为零，现在大规模出台政策是填补了以往的空白。这些政策涵盖了产业政策、土地政策、金融政策、人才培养政策、医养结合政策、补贴政策、民营资本优惠政策、市场监管政策等方面，形成了一个相对完善的市场体系。养老服务供给能力和质量的不足仍然难以满足老年人多样化的需求。

养老事业与政策发展之间存在差异。虽然国家持续扶持养老产业，但并不意味着养老产业的春天会立刻到来。养老行业的投资需要长期投入和耐心经营，同时还需要不断和创新服务模式，以满足老年人多样化的需求。对于社会资本来说，进入养老行业需要谨慎考虑和充分准备。

面对庞大的老年人口数量和巨大的市场需求，养老产业仍然是一个充满机遇和挑战的行业。需要继续加大扶持力度，推动政策落实和完善，同时鼓励社会资本积极参与，共同推动养老产业的发展。未来，养老产业将是一个充满活力和潜力的市场，需要更多的创新和来满足老年人的需求。中国养老产业的困局与挑战：成本与需求的错位

乔晓春教授，一位研究人口学的资深学者，目光聚焦到了中国的养老产业。随着老龄化的急速进展，养老需求愈加凸显，尽管国家提供了大量的资金支持和优惠政策，养老产业仍面临巨大的挑战。

乔教授深入调查了北京市的养老机构运营状况。数据显示，盈利的机构寥寥无几，大部分机构都面临着亏损的风险。令人瞩目的是，盈利的机构中几乎没有企业的身影。为何如此多的养老机构难以盈利？原因在于老年人的有效需求不足和的扶持政策并未真正触及养老的核心需求。

在中国，存在一种尖锐的矛盾：养老机构运营成本高昂，而老年人的支付能力却有限。正如成海军所言，当前养老产业发展的一大矛盾正是这一成本的挑战与老人支付能力的局限之间的矛盾。绝大多数有养老需求的老人因为退休金不足而难以负担养老机构的费用。乔晓春教授进一步指出，按照北京养老院的现行收费标准，只有一小部分老年人能够负担得起。这意味着尽管养老产业看似庞大，但真正能够受益的群体却十分有限。

中国老龄产业的最大痛点在于潜在消费人群的支付意愿和支付能力不足。那句“老了的人没有钱，有钱的人还没老”深刻揭示了这个现实。为了解决这个问题，一些专家建议建立提升老年人支付能力的制度，如长期护理保险制度。这种制度可以为老年人提供经济支持，使他们有能力支付养老服务费用。

在清华老龄产业高端论坛上，吴玉韶表示，构建以照护为重点的养老服务体系是关键。照护制度是真正聚焦老年人刚需的制度。与此长期护理保险作为实施照护制度的核心已经在我国开始试点。包括承德、长春等城市在内的首批试点已经取得了一定成效，后续有更多的城市加入到这一试点中来。如何让更多的老年人真正受益，仍需进一步和完善相关政策与制度。中国康养养老产业的发展正面临一个核心议题：支付体系的建立与完善。中国康养养老产业发展部总经理张婧明确指出，支付对于养老产业投资具有至关重要的地位。在选择投资区域时，首要考虑因素便是该区域的支付体系是否健全。若支付端未能打开，则市场难以形成，养老机构盈利更是无从谈起。这一观点与资深康养行业投资人的看法不谋而合，他们认为，只有打开养老产业的支付端，才能让各路资本获得收益，推动养老产业的繁荣发展。

为了推动养老产业的持续发展，建立多元化支付体系成为关键。回顾养老产业的发展历程，2013年被视为养老产业的元年，这一年，支付方式发生了翻天覆地的变化。在此之前，养老主要是自费为主，几乎未涉及采购服务和补贴。自2015年起，开始着手发展和健全基础支付体系，长期护理险的试点在上海和江苏等地得以实施，将护理纳入医保支付体系。此后，、企业、个人的多元化支付体系逐渐成形。

养老资本目前正热切期盼长期护理保险的全面落地。部门对其全面实施持谨慎态度。长照险作为我国第六大社会保险险种，其全面实施需经过试点、扩大试点、建立制度的三步走策略。资深康养行业投资人表示，长照险不仅是支付制度，更是推动养老服务业和照护服务业发展的重要政策制度。以上海全市推开长照险为例，制度的刚性支付推动了照护服务的发展。

近期发布的5号文强调了建立健全长期照护服务体系的重要性。文件提出全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，并加强与残疾人两项补贴政策的衔接。加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。文件还鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化的长期照护服务。参与文件起草的人士表示，虽然长期护理保险对老人和企业来说越快出台越好，但从国家角度考虑，保险制度的出台必须慎之又慎。建立长期护理保险之前应有津贴制度作为过渡，因为这是一个循序渐进的过程。

5号文的发布为养老产业的未来发展指明了方向，不仅提出了建立健全的长期照护服务体系，还强调了提升投入精准化水平的重要性。随着多元化支付体系的不断完善和支持的加大，中国康养养老产业将迎来更加繁荣的发展前景。公益金大力倾斜养老服务：部委与地方的共同承诺与养老产业的腾飞机遇

随着中国社会老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长。在此背景下，民政部本级与地方各级正积极行动，大力倾斜福利公益金，以支持养老服务的发展。这一重要决策预示着养老产业的崭新篇章。

福利公益金，这份汇聚社会爱心与责任的资金，正承载着新的历史使命。据东北证券研究报告显示，2017年全国公益金收入达到了惊人的1154.11亿元，且呈现出逐年增长的态势。按照这个增长速度，到2022年，全国公益金的收入将突破2000亿元大关。

这其中，有超过一半的资金，也就是不低于55%的部分，将被投入到养老服务领域。这意味着每年将有超过1000亿元的资金流向养老产业，为这一领域的发展注入了强大的动力。这将为养老产业带来前所未有的发展机遇，推动养老服务的全面升级。

这一重大决策不仅体现了对老龄化问题的关注，更彰显了其解决养老问题的决心。通过加大福利公益金对养老服务领域的倾斜力度，民政部本级与地方各级正在搭建一个更加完善、更加人性化的养老服务体系，以满足日益增长的养老服务需求。

可以预见，未来的养老产业将在政策与资金的双重支持下，迎来一个崭新的发展阶段。更多的养老机构将如雨后春笋般涌现，为老年人提供更加优质、更加多元化的服务。而这一切，都离不开福利公益金的鼎力支持。让我们共同期待，在福利公益金的助力下，养老产业能够迎来更加美好的明天。