日本：深度老龄化社会的国土空间规划

中国正面临人口增长的拐点，虽然人口总量仍在上升，但增速已经明显放缓。预计在不远的未来，中国的人口将达到峰值，这一拐点大约会在2030年前后到来，届时人口总量可能达到约14.3亿人。根据《联合国人口展望（2017）》的预测，中国在2029年的总人口将达到峰值，约为14.4亿人。中国将在2022年步入老龄化社会，65岁以上的老年人口占比将超14%，而在2033年，这一比例将飙升至21%，进入超老龄化社会。日本的老龄化历程在某种程度上与中国存在相似性，其人口老龄化比重和今天的中国相当，对于日本如何适应老龄化并调整国土空间规划政策的过程，对中国而言具有重要的参考价值。

日本作为一个人口密度较高的东亚国家，其人口转变历程和应对策略对中国的国土空间规划有着极其重要的启示作用。日本的国土空间规划模式在应对“少子化”和老龄化问题中发生了深刻的转变。日本在历经了人口快速增长后转向减少和快速的老龄化过程中，其国土空间规划模式也从增长型逐渐转变为收缩型。在应对即将到来的老龄化和超老龄化社会时，这种转变显得更加紧迫和重要。为了适应人口减少和老龄化带来的社会经济变化，日本修订了《国土综合开发法》为《国土形成计划法》，明确了国家责任并强调了区域自主发展能力的重要性。

日本的老龄化历程带来了许多深刻的影响，尤其是改变了国土空间规划的模式和政策调整方向。随着人口老龄化的加剧，日本的国土空间需求也发生了重大变化。从数量扩张的“开发”转向存量提质的“利用”，以适应老龄化社会的需求。在此背景下，日本制定了一系列的国土形成计划，包括全国计划和广域地方计划，旨在提高国土质量、保护有限资源、提高便利性并确保国民生活的安全、安心和安定。这些计划强调建设面向超老龄化的安全、便捷、集约和紧凑的国土空间的重要性。在此背景下，日本的国土空间规划更加注重功能性需求和生活品质的提升。这种转变对中国在面临类似的人口老龄化挑战时提供了宝贵的经验和启示。中国应积极借鉴日本的规划模式调整经验，以适应未来可能面临的老龄化和人口规模减小等挑战。日本面对人口减少与生活质量维护的双重挑战，开始实施全国性的国土形成计划。首次计划聚焦在转变为集约型城市结构、通过技术创新推动产业再生、打造美丽宜居乡村及推动可持续发展的目标上。

随着挑战的深化，日本的国土形成计划进一步突出了“对流”与“紧凑”的核心理念。第二次计划更加强调国内外、区域内外的交流互动，形成了“对流促进型国土”的发展设想。该计划主张将生活中必要的功能在特定区域内紧凑布局，同时以网络连接各区域，旨在提高生活便利性，维持区域人口及功能活力。

日本重视内外协同与交流互动的区域规划，针对“过密过疏”现象提出了应对策略。在广域地方计划中，不仅重视人与自然的协调、地区经济的提振、历史文化的保护，更致力于打造宜居、美丽、安全、安心的国土空间。针对不同类型区域，如首都圈与北陆圈，规划目标及发展战略各异，但都强调区域间的交流与合作。

值得一提的是，日本的国土空间营造强调“以人为中心”。面对人口减少和老龄化带来的生活方式变革，未来的国土公共行政将致力于实现三大目标：支撑“安心的生活”、推进“多样的生活方式”、实现“充实的人生”。

首都圈的规划总目标是重建由“对流”带来的“活力社会”，其发展战略包括构筑“对流型首都圈”、提升整体国际竞争力、强化防灾减灾一体化、应对超老龄化社会以及以东京奥运会和残奥会为契机建设更好的首都圈。

北陆圈作为相对不发达的非都市圈地区，其规划目标在于打造个性、安全、宜居的“紧凑+网络”型区域结构，培育具有竞争力的产业，促进交流合作以应对人口减少的挑战。其发展战略主要聚焦于加强与三大都市圈的合作，成为日本海侧的“对流”据点，并强化区域内的交流与合作。

通过这些努力，日本试图在人口减少的背景下，保持并提升国土的活力与魅力，实现可持续发展，让每一个国民都能享受到高质量的生活环境。在第四次社会资本整备重点计划中，针对社会资本面临的四大结构性问题，日本将整备的重点放在了三个方面。首先是构建安全安心的社会基础设施，以确保在面临大型自然灾害时，能够保障国民的生命财产安全。这一措施涵盖了应对大型地震和气候灾害的各种应对策略，确保在面对挑战时能够保持稳定。其次是生活基础设施的建设，旨在提升国民的生活品质，确保生活服务的持续高效提供。最后是增长基础设施的发展，旨在增强国际竞争力，扩大交流合作，推动生产效率的提升。这一计划尤其关注人口减少和老龄化社会的城市职能变化，注重发展集约型地域结构，强化社区建设的细节，如推进城乡基础设施的无障碍化、建设复合型建筑等。

中国的国土空间规划和建设正在面临严峻的挑战。随着人口增速的放缓和老龄化的加速，如何在满足生产生活需求的满足人民对美好生活的期待，实现到2050年建成现代化社会主义强国的目标，是国土空间规划和建设需要解决的关键问题。对此，我们可以借鉴日本的国土空间规划政策调整和实践经验。

面对人口减少的趋势，我们应转变国土空间开发的理念，从大规模开发向国土保护转型，从数量扩张向存量优化甚至减量提升转变。针对老龄化问题，国土开发模式应强调集约和紧凑型发展，注重多功能复合社区或建筑综合体的建设，改善交通出行条件，满足社会不同群体特别是老年人群体对美好生活的期待。

要发挥区域的积极性，从国家主导的国土空间规划向双层规划体系转变，重视区域尺度和都市圈尺度的规划。同时加强生态文明建设，打造均衡、可持续的国土空间。针对经济增长相对缓慢的地区和可能出现的经济和人口收缩问题，要致力于打造可持续的国土空间。增强防御重大灾害的能力，确保在面对自然灾害时能够保障人民的生命财产安全。

这些思考和策略来自于对现实的深刻洞察和对未来的前瞻思考。中国的国土规划和建设需要在新的历史阶段实现新的变革，以更好地满足人民的需求，实现国家的宏伟目标。文章来源于光明日报。