根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推
【安阳市人民办公室发文】
特此通知：为推进安阳市健康养老产业的转型发展，市现已制定并印发《安阳市推进健康养老产业转型发展攻坚行动计划》及《安阳市支持健康养老产业转型发展若干政策》。
安政办〔2017〕80号文件正式公布。各县（市、区）人民以及市各部门和相关单位务必认真贯彻落实。
安阳市人民办公室的一纸通知引起了广泛关注。这份通知的主题是关于推动健康养老产业的转型发展。为了让广大市民更好地了解这一重要议题，市精心制定了《安阳市推进健康养老产业转型发展攻坚行动计划》及一系列支持政策。我们以安政办〔2017〕80号文件的形式正式发布了这些文件，现在传达给各县（市、区）人民及市各部门和相关单位，希望大家能够深入贯彻并有效实施。
这项计划的出炉并非偶然。它背后是对我市健康养老产业现状的深入了解和思考，是对老年人多层次多样化健康养老服务需求的积极回应。我们深知，为了满足日益增长的市场需求，推动健康养老产业的转型发展已经迫在眉睫。在此背景下，《安阳市推进健康养老产业转型发展攻坚行动计划》应运而生。
该计划以满足老年人的需求为出发点和落脚点，以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线，聚焦健康养老产业的关键领域和环节。我们强调融合发展、政策支持、主体培育、人才支撑，旨在推动医养融合化发展，推动居家社区养老服务的社会化发展，推动养老机构的多元化发展，以及推动健康养老基地的品质化发展。通过这些努力，我们希望能够培育发展新业态、新模式，构建完善的健康养老产业体系，使健康养老产业成为我市经济转方式、调结构、稳增长的新动力和新增长点。
那么，我们的目标是什么呢？到2020年，我们期望能够形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、多方参与、功能完善、服务优良的健康养老服务体系。我们希望能够建设一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，培育一批服务优质、带动力强的骨干企业，使健康养老产业总体发展水平走在全省前列。我们还设定了具体的目标，如全市养老床位数达到每千名老年人35张以上，医养融合、居家社区养老、创新机构养老和市场主体培育等方面也都制定了详细的计划和目标。
接下来，我们将重点推动医养融合发展，通过加强医疗和养老服务的结合，为老年人提供更加全面、便捷的医疗服务。我们还将重视居家社区养老服务的发展，努力扩大服务设施覆盖面积，提高服务质量。在创新机构养老方面，我们将加大力度，实现助养型养老机构乡镇全覆盖，并加强护理型养老机构的建设。我们还将积极引进和培育健康养老龙头企业，扶持培养具有示范性、带动性的养老服务集团，力争有国内外知名品牌企业加入我们的行列。
这份通知的发布标志着我市健康养老产业转型发展的序幕已经拉开。我们相信，通过大家的共同努力，一定能够实现计划中的各项目标，为全市老年人提供更加优质、便捷的健康养老服务。推动医疗卫生与养老服务资源的融合，构建一体化的健康养老服务体系，为老年人提供全方位、全生命周期的照护服务。让大型医疗、康复护理、养老机构等与健康养老相关的各个环节紧密衔接，打造一条龙的养老服务。让老年人在需要治疗时能够及时住院，康复期得到精心护理，稳定期享受生活照料，甚至在生命的最后阶段也能得到温暖的关怀。
我们积极支持养老机构根据自身需求和实力，开设医疗机构，包括老年病医院、康复医院等，并将其纳入我市的卫生规划和医疗布局规划。我们也鼓励有条件的医疗机构，尤其是二级以上的医院，开设老年病科，增加老年医疗养护床位，为老年人提供专门的防治和康复护理服务。为了让老年人感受到更加便利的医疗服务，我们正在推动大型医疗和养老机构联合，形成医养联合体。
关于时间节点，我们有明确的目标：到2017年，每个县（市、区）至少有一所医疗卫生机构开始提供医养结合服务，而护理型床位在当地养老床位中的比例要达到10%。到2020年，所有的养老机构都能为入住的老年人提供基本医疗卫生服务，全市将建成两个以上的大型医养联合体，而护理型床位在当地养老床位中的比例应不低于30%。
接下来，我们要提升居家社区养老服务能力。通过购买服务，引导更多的社会力量参与社区养老设施的建设、运营和管理，满足老年人的就近养老需求。我们正在努力创新居家社区养老服务模式，拓展日间照料中心的功能，提供短期托养、康复护理、精神慰藉等服务。我们积极培育居家养老服务企业和机构，为老年人提供定制服务。并且依托社区卫生服务中心，为居家老人提供上门巡诊等医疗卫生服务。
在推动养老机构创新发展方面，我们全面放开养老服务市场，主要发展保障型和中端普通型床位，同时适度建设高端舒适型床位。加强公办养老机构的托底作用，并积极稳妥地进行改革。鼓励社会力量参与公办养老机构改革，提升服务管理能力。
为了培育健康养老运营市场，我们将充分发挥市场主体的作用，提高健康养老产品的供给质量和效益。我们积极引进国内知名企业，依托区域优势资源，打造健康养老服务品牌和示范基地。推动传统养老企业创新产品和服务模式，增加中高端健康养老产品供给，发展壮大健康养老服务产业。
在这个过程中，我们强调多部门的协作配合，确保各项任务的顺利完成。通过市民政局、卫生计生委、财政局等多个部门的共同努力，确保养老服务设施的覆盖面不断扩大，服务质量和水平不断提升。四、健康养老产业的蓬勃发展
自2017年以来，安阳市的健康养老产业正经历着前所未有的发展机遇。一场转型的序曲已经奏响，目标是构建一个充满活力、服务完善的健康养老环境。
签约引进知名健康养老企业，培育发展多业融合龙头企业，推动省级示范基地建设——这些任务正逐一实现。短短几年间，已有数家企业在市场中崭露头角，他们的到来不仅带动了产业的发展，更为全市的养老环境注入了新的活力。预计到2020年，全市将培育引进年营业收入超亿元企业至少两家，这一数字预示着产业的繁荣与潜力。
这一转型发展的背后，离不开市民政局的有力牵头。市卫生计生委、市发展改革委等多部门的通力合作，共同推动了健康养老公共服务平台的建设。依托市“12349”为老服务信息中心，整合全市民政、医疗等行业资源，构建市级健康养老公共服务平台，为全市老年人提供便捷、精准、高效的健康养老服务。实时动态监管各类养老机构，促进行业自律。预计至2020年，一个覆盖全市的市级健康养老公共服务平台将基本建成。
人才是产业发展的重要支撑。为培养健康养老服务人才，我市鼓励高校和职业院校增设涉老专业和相关课程，建设养老护理职业培训基地。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构人员相同的职业评定和晋升政策。这一系列的举措，旨在提高养老服务人员的专业水平和待遇，为产业的长远发展提供坚实的人才保障。
为实现健康养老产业的蓬勃发展，我市还强化了组织领导，成立了推进健康养老产业转型发展工作领导小组，由市委领导亲自挂帅。落实扶持政策，加强项目储备，强化督导考核。通过一系列措施的实施，确保产业的健康发展。
展望未来，安阳市的健康养老产业将迎来更加美好的明天。老年人的幸福生活是我们的追求，健康养老产业的繁荣是我们的目标。让我们携手共进，为这一产业的蓬勃发展贡献力量！安阳市：描绘健康养老产业新蓝图
为了推动健康养老产业的深入转型与发展，破解产业转型的瓶颈制约，我市制定了一系列有力的支持政策。这些政策旨在营造一个充满生机与活力的环境，以吸引更多的资源投入到健康养老产业中。
一、购买服务与需求评估体系的完善
我们扩大了购买养老服务的范围，将养老服务网络信息建设、居家养老、社区日间照料等纳入购买服务目录，并根据需求变化建立动态调整机制。为了更精准地满足老年人的养老需求，我们建立了统一的老年照护需求评估标准、需求评估信息管理系统和需求评估流程。
二、吸引社会资本参与健康养老项目
我们积极吸引保险资金、境外资本参与健康养老项目。鼓励保险资金通过多种方式投资养老社区和养老服务机构，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。对于境外投资者，我们制定了针对性的优惠政策，引进境外资本在我市独资或合资举办营利性养老机构及养老服务企业总部。
三、推进公办养老机构改革与医养结合
我们支持公办养老机构转制为企业或实施公建民营，引导社会力量参与公办养老机构改革。我们完善医养结合支持政策，支持养老机构开展医疗服务。养老机构内设的医疗机构符合条件的，可纳入医保定点医疗机构范围。这样，老年人在养老机构就能享受到便捷的医疗和养老服务。
四、优化发展环境，确保政策落地生根
为了更好地落实这些政策，我们明确了各项政策的责任单位，确保政策能够得到有效执行。我们将加强对公办养老机构改革中的国有资产管理，确保国有资产的安全和完整。
责任单位联合推动，共筑养老福祉之桥。市人力资源社会保障局、市卫生计生委与市民政局并肩作战，共同致力于医疗卫生与养老服务的高度融合。为应对老龄化社会的挑战，他们采取了以下一系列创新性措施：
（七）携手医疗与养老，开启共赢之旅
公立医院、国有企事业单位所属医疗机构和计划生育技术服务机构正积极转型，兴办护理院、康复医院和临终关怀机构，有效利用闲置医疗床位。这些机构不仅提供医疗服务，更是传递温暖的港湾。基层医疗卫生机构和二级医院积极申请养老机构设立许可，民政部门则给予优先受理。这样的合作让符合条件的内设养老机构能够享受到建设补贴、运营补贴等多项政策扶持。老年医疗服务优待政策的全面落实，确保每一位老年人都能享受到就医便利服务。尤其是高龄、重病、失能及半失能的老年人，他们不再为就医感到困扰。
（八）保险护航，养老无忧
养老年金保险、长期护理保险等养老保险产品正受到广泛推广，以满足老年人长期护理服务的需求。那些具备条件的商业保险机构也被鼓励参与长期护理保险业务的经办，为老年人提供全方位的保障。
健全居家社区养老支持政策：
（九）社区养老设施大升级
按照人均用地标准，我们编制了养老服务设施专项规划，确保养老服务设施与城市规划同步发展。新建居民住宅区的养老服务设施将同步规划、建设、验收和使用。为确保社区养老服务设施的顺利建设和有效使用，我们制定了详细的移交管理办法。通过购置、置换、租赁等方式，为已建成的居民住宅区配置社区居家养老服务设施。
（十）打造适老化环境，温馨家园触手可及
补贴、产业引导与业主众筹相结合，开展老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。我们特别关注与老年人日常生活密切相关的设施改造，如坡道、公厕等。优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭的无障碍设施改造，并组织开展多层老旧住宅的电梯加装工作。公共场所的无障碍标识也一应俱全。
（十一）农村养老服务设施再加强
各县(市、区)的农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施得到支持。农村敬老院的基础设施建设和消防设施改造也在稳步推进，以满足农村特困人员的集中供养需求。到2020年，每个乡(镇)至少建成1所养老服务机构，为农村五保、孤寡、失能等困难老年人提供贴心的居家养老服务。
加大养老机构扶持力度：
（十二）简化审批流程，助力养老机构发展
健康养老产业投资项目的审批流程得到优化。市民政局、市财政局等相关部门共同努力，简化养老机构设立许可手续。在确保建筑安全和消防安全的前提下，前置审批被进一步简化，审批流程得到优化，审批时限大大缩短，为已建养老机构申办设立许可提供了极大的便利和支持。这样的举措无疑为养老机构的繁荣发展注入了强大的动力。
关于转型利用闲置厂房、社区用房及城市经济型酒店为养老服务设施的解读
面对日益增长的老龄化需求，我们积极盘活闲置资源，将其转化为养老服务设施。诸如闲置的厂房、社区用房以及城市经济型酒店等，经过民政、住房城乡建设、国土资源等部门的审批备案，可在五年内暂不办理土地和房产功能变更手续，转型为养老服务设施。五年后，产权人可按相关规定办理使用功能变更手续，继续为养老服务事业贡献力量。
这项工作的责任单位包括市民政局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局以及市住房城乡建设局。他们肩负着保障养老机构用地的重任，致力于将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划。农用地转用指标、新增用地指标分配也会适当向健康养老项目倾斜，以确保有序适度扩大用地供给。
对于营利性养老服务机构，利用存量建设用地建设养老设施涉及土地出让的，可在符合规划的前提下，补缴土地出让金，办理相关手续。养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地；不符合的，则依法实行出让、租赁等有偿使用方式。对于同一宗养老机构用地，当有多个意向用地者时，将以招标、拍卖或挂牌方式供地。
各县（市、区）需综合考虑养老机构土地性质用途确定用地优惠政策。养老机构用地土地用途为医卫慈善用地的，取得土地使用权后应整体自持，严禁擅自改变用途、分割出租、转让、抵押。严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁以举办养老机构名义变相从事房地产开发等。
在财政支持方面，各县（市、区）要将养老服务保障经费列入年度预算，建立稳定的经费投入保障机制。依法设立的营利性和非营利性养老机构将享受同等财政补贴政策。用水、用电、用气、用热价格将按照居民生活类价格执行。鼓励养老机构购买责任保险，可给予一定补贴。
在价格政策方面，民办营利性养老机构服务收费由经营者自主确定，民办非营利性养老机构服务收费保持相对稳定，并接受行业主管部门对其财务收支状况等进行必要监管。运营的养老机构以实际服务成本为依据，按照非营利原则确定基本养老服务收费标准。
我们还致力于创新金融支持政策，拓宽投融资渠道，鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金。通过和社会资本合作(PPP)、贷款贴息等模式，吸引更多资金投向养老服务业。我们支持发起设立本土商业养老保险机构，推动金融产品和服务创新，为养老服务业发展提供强有力的金融支持。在推动养老服务的发展过程中，银行业金融机构扮演着至关重要的角色。我们鼓励这些机构通过放宽信贷条件、给予利率优惠等方式，积极支持社会力量兴办各类养老机构。养老机构若拥有有偿取得的土地使用权以及产权明晰的房产等固定资产，均可办理抵押贷款，不动产登记机构将全力配合，办理抵押登记手续，为养老机构的融资需求提供便利。
我们积极引导商业保险资金以多种方式参与养老社区及养老健康服务设施和机构的兴建。投资新建、参股、并购、租赁、托管等多种模式并行，让商业保险资金在养老服务领域发挥更大作用。我们也不遗余力地引导慈善资金投向社会养老服务项目，为老年人提供更加优质、多元的养老服务。
在加强人才队伍建设方面，我们同样不遗余力。我们加大人才培养引进力度，借助高等院校和职业院校的师资力量，增设涉老专业和相关课程，如老年服务管理、社会工作、社区管理等。我们加强与国内外科研院校的合作，积极引进和培养掌握健康养老服务领域先进管理经验和技术的专业人才，逐步完善养老人力资源保障体系。
为了鼓励更多人投身养老服务事业，我们完善职业培训补贴政策。符合条件参加培训的人员，按规定给予职业培训补贴；对取得养老护理员职业资格证书的人员，也按规定给予职业技能鉴定补贴。这样不仅可以吸引更多专业人才加入养老服务行列，也能提高服务人员的专业技能和素质。
为了保障养老医护人员的职业待遇，我们将养老机构内设的医疗机构及其医护人员纳入卫生计生部门的统一指导范围。在人才培养、培训进修、资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，这些医护人员将与其他医疗机构人员享受同等对待遇。这样既能提高养老医护人员的积极性，也能提升养老服务的质量。
在推动养老服务发展的道路上，我们始终坚持以老年人需求为导向，不断创新服务模式，完善政策措施，为老年人创造更加幸福、健康的晚年生活。