新时代中国老龄政策的创新方略

中国特色老龄事业的新时代篇章：政策脉络与创新方向

随着新时代的到来，我国的老龄事业迎来了新的发展阶段。人口老龄化问题逐渐凸显，展现出新的阶段性特征，迫切需要老龄政策的创新与完善。作为应对人口老龄化这一长期战略任务的手段，老龄政策的制定与实施至关重要。

我国老龄政策的发展脉络，宛如一部人口年龄结构与社会经济结构调整的协奏曲。自新中国成立以来的萌芽期，到起步期、发展期，直至如今的成熟期，每个阶段都是对人口老龄化问题与挑战的深入回应。

在萌芽期，我国人口年龄结构呈现年轻化趋势，但随着时间推移，少儿人口占比逐渐下降，老年人口占比持续上升。在这一时期，初步形成了以“老有所养”和“老有所医”为主要内容的相关政策。进入起步期后，我国人口年龄结构发生了根本性转变，老龄化问题受到党中央的高度重视。随着相关政策的不断完善，中国老龄政策体系的雏形逐渐形成。

发展期阶段，随着人口老龄化的加速推进，党中央对老龄问题的重视程度不断增强。全国老龄工作委员会的成立标志着我国老龄工作的全面加强。一系列专项政策的出台，大幅拓展了中国老龄政策体系的领域。而到了成熟期，我国老龄政策已经逐渐成熟，形成了完善的老龄政策体系。

新时代下，我国老龄政策面临着新的机遇与挑战。为了积极应对人口老龄化问题，我们必须对老龄政策进行创新。这不仅包括完善现有的养老、医疗、服务等领域政策，还需要针对新时代的新特征，制定更加全面、均衡、人性化的政策。例如，推动社区老龄化服务的发展，提升老年人的生活质量；加强老年人权益保护，让老年人享有更多的社会参与机会；推动老年产业的发展，为老年人提供更多的就业机会等。

全国人大为应对老龄化颁布了修订后的《中华人民共和国老年人权益保障法》，并取得了诸多突破性进展。如居民基本养老和医疗保险制度的城乡统一，机关事业单位养老保险制度的改革顺利推进等。伴随着政策制度的不断推进和拓展，精细化程度也在大幅提升，我国已进入全新的发展时代。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，老龄政策作为公共产品，同样面临发展不平衡、不充分的问题。

一、经济政策和社会政策中的老龄政策发展不平衡

人口老龄化是一个重大经济问题，对经济供给侧和需求侧都有深刻影响。目前我国老龄政策的调整主要集中在经济供养、健康保障等方面，而经济领域的政策储备明显不足。针对财政、金融、税收等经济领域的老龄化政策尚显不足。

二、增权赋能型老龄政策和优待照顾型老龄政策发展不平衡

习近平总书记提出的积极老龄观强调老年人是社会的重要主体，应制定更多激发老年人潜能的政策。当前我国“增权赋能”型的老龄政策相对不足，大多数政策集中在提升老年人收入水平和改善照料服务等方面，而关于老年人参与社会发展、发挥专业技术的政策较少。

三、事前干预型和事后补救型老龄政策发展不平衡

人的生命历程是一个连续的过程，老年期的问题往往是中青年时期问题的延续。应以全生命周期的视角制定老龄政策。目前我国的老龄政策主要集中在解决老年期的个体问题，属于事后补救型政策，而事前干预型政策如引导个体进行养老资源配置、终身健康促进等方面的政策仍十分匮乏。

（四） 法律法规的缺陷与规范性文件的不平衡

随着老龄化社会的来临，对于老年群体的关怀和政策扶持显得愈发重要。在这方面，发达国家如日本、美国等为我们提供了许多前车之鉴。他们的老龄政策，尤其是法律法规的制定，展现出了全面而细致的特质。例如，日本在20世纪50年代就开始进行相关立法，目前已经形成了包括《老龄社会对策基本法》、《老年人福祉法》、《老年人保健法》等一系列法律法规，为老年人提供了全方位的保障。

反观我国，在法律法规层面，对老年群体的保障显得相对薄弱。现有的法律仅有《中华人民共和国老年人权益保障法》一部，而其他大部分的老龄政策仅以“通知”、“意见”、“决定”、“规划”、“标准”等规范性文件的形式存在，显得较为零散，缺乏系统性。

（五） 农村与城市：老龄政策的天平倾斜

我国城乡二元经济结构导致了公共政策的城乡二元结构，这在老龄政策领域尤为明显。虽然政策文本中城乡一体化发展视角有所体现，但实际操作中，城镇老年群体得到了更多的关注和扶持。农村老龄政策的发展不足，主要体现在政策的实际效果上。城乡老年人收入差距大，社区服务设施覆盖率低，农村社区服务中心（站）覆盖率仅为14.3%，远低于城市的79.3%。这种城乡之间的不平衡，让农村老年群体在享受经济社会发展成果时遭遇了更多困难。

（六） 政策实施：制定与实施的鸿沟

任何政策的生命力都在于其能否得到有效实施。在我国的老龄政策实施过程中，存在重制定、轻实施的问题。一些政策在制定与实施环节存在脱节现象，甚至有的政策发布后就束之高阁，无人问津。由于缺乏协同实施机制、激励机制和监督机制，政策实施环节存在“政策失灵”现象。由于尚未建立完整的老龄政策评估体系，无法客观评估政策实施的实际效果。这些问题的存在，严重影响了政策的有效性和连续性。

三、新时代中国老龄政策体系的创新策略

在新时代背景下，习近平总书记对加强老龄工作提出了明确要求，为老龄政策体系的创新提供了基本遵循。为了满足广大老年人日益增长的美好生活需要，我们必须以着力解决老龄事业发展不平衡不充分问题、提升老龄事业发展质量和效益为基本导向。我们需要确立一个基本导向，坚持两个原则，避免三个误区，实现四个转变。在这个过程中，我们需要不断创新和完善老龄政策体系，确保每一个老年群体都能平等共享经济社会发展的成果。

我国的老龄政策面临着诸多挑战和不平衡问题，但只要我们坚持以解决主要矛盾为导向，加强政策实施和评估，建立健全的政策体系，就一定能够实现老龄事业的持续健康发展。遵循基本原则，规避误区，创新思路——新时代老龄工作的策略转变

习近平总书记提出的关于老龄工作的基本原则和思路，为我们应对人口老龄化问题提供了明确的方向。在新时代，我们需要对老龄工作策略进行深刻转变。

一、坚守两个基本原则

面对人口老龄化这一严峻挑战，我们需要遵循习近平总书记提出的“两个结合”原则。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，夯实发展基础，提高劳动参与率和生产率。坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，既要满足老年人的实际需求，又要妥善应对老龄化带来的挑战。

二、规避三个认识误区

在应对老龄问题的过程中，我们需要避免三个认识误区。养老问题不仅仅是服务问题，还需要关注老年人的全面发展。老龄问题不仅仅是养老问题，还需要将其放在人的全生命周期发展的背景下进行考虑。避免将老年人简单视为社会负担，应看到老年人蕴含的知识、经验和技能对社会发展的积极作用。

三、实现四个思路转变

在新时代，我们需要实现四个思路转变。要适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变。向统筹协调转变，强化综合协调机制，推动各方共同参与。向加强人们全生命周期养老准备转变，引导人们为自己老年期做好养老储备。向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变，全方位满足老年人的需求。

在新时代的背景下，人口老龄化问题已经成为我们面临的重要挑战。我们需要深入贯彻习近平总书记的指示精神，坚守基本原则，规避误区，创新思路，推动老龄工作的创新发展。我们要构建系统完备的养老、孝老、敬老政策体系，满足老年人的实际需求，同时也要看到老年人的价值，为他们提供发挥作用的平台。只有这样，我们才能真正实现老龄化社会的和谐发展。