长沙市居家养老服务条例（草案）

关于公开征求《长沙市居家养老服务条例（草案）》修改意见的通知

为了满足居住在家老年人的养老服务需求，推动居家养老服务的健康发展，长沙市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议对《长沙市居家养老服务条例（草案）》进行了初步审议。为了让立法过程更具民主性和科学性，现公开征求社会各界的修改意见。修改意见需在2月19日前通过指定方式反馈。

第一章 总则

第一条：为了规范居家养老服务，满足老年人的养老需求，结合本市实际，制定此条例。

第二条：本市范围内的居家养老服务及其监督管理均适用此条例。此条例中的居家养老服务是以家庭为基础，社区为依托，、企事业单位和社会组织共同参与的养老服务。

第三条：居家养老服务应遵循主导、家庭尽责、社会参与的原则，并注重以人为本、便利性和统筹发展。

第二章 服务体系与保障

第四条：应建立基本养老服务体系，明确并公布基本养老服务清单。优先保障特定老年人群的基本需求。

第五条：子女的赡养义务及社会对老年人的关怀不容忽视，、社区和媒体都应倡导尊老、爱老的社会风尚。

第三章 服务设施与规划

第六条至第九条：详细规划了养老服务设施的布局、建设标准、配套设施的管理与运营等，确保养老服务设施的完善与高效使用。

第十条至十二条：强调了在规划编制中的责任，要求将养老服务设施布局纳入国土空间规划，并满足相关标准和规范。新建住宅项目需按规定配套建设养老服务用房。

第十三条：明确了自然资源和规划部门在新建住宅项目中的职责，包括将养老服务设施纳入规划条件，并对养老服务用房的移交提出了具体要求。同时也提到了对现有住宅项目的改进措施。此条例草案充分体现了对居家养老服务的高度重视和对老年人的深切关怀。公开征求意见的过程，也是集思广益、凝聚共识的过程，我们期待社会各界的积极参与和宝贵意见，共同为长沙市的居家养老服务贡献力量。联系人：李保国；联系电话：x--；电子：[您的]；邮政编码：x；地址：[您的地址]。让我们携手共创美好的老年生活！关于新建住宅项目配套养老服务设施的审查与建设规定

在城市的规划中，自然资源和规划行政主管部门在对新建住宅项目进行规划审查时，需要高度重视养老服务配套设施的审批工作。对于每一份审批，都需要严格把关，确保养老服务的设施配备齐全并符合标准。这些审批结果会定期传送给民政行政主管部门，由他们进行统筹和管理。如果任何新建住宅项目未按审批要求进行建设或施工，自然资源和规划、住房和城乡建设等行政主管部门将责令其限期整改。

对于养老服务设施建设用地和设施，任何单位和个人都不能擅自改变其用途。若因建设需要必须调整，必须依法依规进行补建或置换，并确保社区内住宅小区居家养老服务设施面积不减少。应确保养老服务设施建设期间，安排过渡用房以满足老年人的养老服务需求。

为了充分利用现有资源，区县（市）人民可以通过购买、置换、租赁等方式，将适合的办公用房、厂房、学校、商业设施等转化为养老服务设施。社区组织也有责任利用闲置的厂房、学校、公共设施等改造成养老服务设施，以满足社区老年人的需求。

社会各界应支持养老服务设施的选址与建设，民政行政主管部门和乡镇人民、街道办事处应积极开展公益宣传，做好解释工作。应推动无障碍设施的建设，包括道路、公共建筑、公共交通设施等，并为老年人提供康复辅助器具和智慧养老设施的配备。已经建成的小区需要进行适老化改造，为老年人提供更好的生活环境。

关于居家养老服务的内容，主要包括生活照料、健康服务、精神慰藉以及文化服务等。居家养老服务组织需要配备相应的场所、设施设备和工作人员，并制定服务细则，规范服务流程。街道办事处应设立养老服务中心和居家养老服务站，为老年人提供全方位的服务。

农村地区的养老服务也备受关注。鼓励利用闲置的村集体土地和公共用房建设农村互助养老服务设施，并为失能老年人提供上门护理服务。也在逐步建立健全农村留守老年人的关爱服务体系。

为了提供更专业的服务，鼓励养老机构运营居家养老服务中心（站），并鼓励其在失能、部分失能老年人家中设置家庭养老床位，提供规范化、专业化的养老服务。对于经济困难的独居老年人，会采取定期巡访制度，确保他们的生活安全。

第二十九条【社会参与】：推动居家养老服务的社会化进程，我们积极鼓励家政、物业、物流、商贸和餐饮等企业为老年人提供丰富多样的居家养老服务。国家机关、人民团体和企事业单位的大门向老年人敞开，为附近的老年人提供各种服务。对于那些与老年人日常生活紧密相连的服务单位和服务窗口，我们要求保留人工咨询和现金支付等服务方式，确保为老年人提供优先、便捷的服务。

第三十条【文化设施利用】：文化旅游广电部门致力于在基层公共文化服务设施中设立适合老年人的文化所，增加各种具有老年特色的文化项目。这些公共文化服务设施将为老年人免费或优惠开放，让他们的文化生活更加丰富多彩。

第三十一条【康养产业】：我们大力支持养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康等行业的融合，积极发展健康养老、中医药服务、医疗旅游文化、健康管理与信息化以及森林康养等产业。这样的跨界融合，旨在为老年人提供更加全面和高质量的养老服务。

第三十二条【智慧平台建设】：市已建立了全市统一的智慧养老服务平台，公开基本养老服务内容，提供各类服务信息，如养老政策咨询、服务供需对接以及服务质量评价等。鼓励社会力量参与智慧养老服务平台的建设，为居家老年人提供各类便捷服务，如生活呼叫、应急救援、远程照护等，并与全市的养老服务平台无缝对接。

第四章 医养结合：

第三十三条【基本医养服务】：卫生健康部门正努力完善基层医疗卫生服务网络，将医疗服务带入社区（村）和家庭。为居家老年人提供健康管理、慢性病防治等基本公共卫生服务，包括传染病预防、常见病和多发病的医疗护理、康复服务等。还为行动不便的老年人提供上门巡诊服务，确保每一位老年人都享受到贴心的医疗服务。

第三十四条至第三十七条着重于为老年人提供便捷的医疗保障。从药物供应、农村医养结合到便捷就诊以及长护险制度的建立，都是为了确保老年人在家中也能享受到全面、高效的医疗服务。

第五章 扶持保障：

第三十八条至第四十条着重于为养老服务提供财政和政策支持。从设立养老服务专项资金到购买养老服务制度，再到设施提供，正全力支持居家养老服务的发展。

第四十一条和第四十二条关注人才培养和人员培训。通过建立健全养老服务专业人才教育培养体系，支持相关院校开设老年相关课程，为养老服务提供源源不断的人才支持。落实从业人员培训补贴政策，提高服务人员的专业技能和职业道德。

第四十三条关注医护待遇，确保居家养老服务组织内的医护人员在职业资格、注册考核、职称评定等方面享受公平待遇。建立养老护理人员岗位补贴制度，提高养老服务从业人员的薪酬待遇。

第四十四条提出定期举办养老护理员技能竞赛，对表现优秀的护理员进行奖励，以此激发养老服务人员的积极性和创造力。

我们深知，照料老年人并非简单之事，尤其在老年人失能或患病时，他们的子女、亲属需要放下手中的工作，承担照顾的责任。我们鼓励用人单位为这些照料者提供便利，如给予一定的护理照料时间、实行弹性工时或线上工作方式，让照料者在繁忙的生活中也能照顾到老年人的需求。

我们的城市也在新的养老方式。志愿服务时间储蓄制度正在逐步建立，低龄健康的老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务的现象越来越普遍。这种邻里互助的养老模式，不仅为老年人带来了温暖，也让社区更加和谐。

养老事业的发展离不开的监管和支持。市民政行政主管部门与各个相关部门建立了信息共享机制，对居家养老服务进行全方位的指导、评价和监督。从医养结合管理到规划监督、市场监管、财政资金监管、安全监管等，每一个环节都在严格的监管之下，确保居家养老服务的质量和安全。

为了保障老年人的合法权益，我们建立了完善的投诉举报机制，对违法失信的居家养老服务组织和从业人员进行信用约束和联合惩戒。对在养老服务工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的工作人员，将依法予以处理。

为了提高养老护理员的社会地位和职业认同感，每年重阳节的次日，我们设立“养老护理员节”，表彰优秀护理员，让他们的工作得到社会的认可和尊重。

本条例从名词解释到施行日期，每一个细节都经过精心设计和严格审查，旨在为老年人提供更好的养老服务，为养老护理员创造更好的工作环境。让我们共同期待这个条例的实施，为养老事业注入新的活力，为老年人的生活带来更多的温暖和关怀。